中时社论》国安团队打安全牌 台海不安全

中国时报社论

蔡政府国安团队与内阁同步改组，蔡明彦接替陈明通担任国安局长，前总统府秘书长李大维回锅海基会，结束了海基会董座空缺长达3年的尴尬局面。2023年台海情势变数仍大，但国安团队仅小幅改组，很难看到新气象。

避免卷入美中胆小鬼赛局

如果给国安团队过去一年的表现打分数，恐怕多数民众都会给出「不及格」的成绩。去年8月裴洛西来台后，中共军演压力骤然升高，国安团队的因应实在不敢恭维。除了隐瞒解放军飞弹越过台湾上空，很快被日本防卫省揭露以外，中共军机、军舰迫近我领海、领空自此之后已经常态化，政府束手无策，既没有办法吓阻，也无力透过沟通要求对岸收敛。

因此，陈明通因学伦争议下台事小，国安团队梦游般的表现才是事大，蔡明彦接替陈明通，总统在国安事务上求稳、抓权的讯息非常明显。出身学界的蔡明彦入仕后亦维持低调形象，并未沾染政坛风气，再加上过去长期参与政府国安决策，如今掌管国安系统可谓「安全牌」。和陈明通类似，蔡明彦没有浓厚留美背景，同样熟知中共政治，说明国安局的重心在两岸部分，核心对美事务仍由萧美琴统揽。

据传，当初陈明通之所以从陆委会主委高升国安局长，源于他准确研判2019年「习五条」可能触及一国两制、统一方案，令蔡总统在2018大败面临逼宫压力时捡到枪，因而对陈明通刮目相看。但问题在于，随着美方正式将台湾纳入印太战略架构、北京也出台第三份对台白皮书提出统一愿景，台海情势已经不再是猜谜游戏，而是演变成各方打明牌的「胆小鬼赛局」。所以，蔡明彦首先面对不应是设计回应北京高层对台言行的「十八套剧本」，而是如何管控风险，避免台湾卷入冲突和战争。

陈明通曾铁口断言，2024前中共不会攻台，但事实证明，两岸博弈的复杂程度，远超过北京武统与否的是非题。例如，蔡政府任内中共未牺牲一兵一卒、未实质耗费一枪一弹，就已让中华民国迁台70多年固守的战略缓冲区丧失殆尽。这种比「攻台」成本更低但效果更大的策略，恐在国安团队预判之外。接下来，如果美国众议长麦卡锡坚持来台，美国新一届国会重启《台湾政策法》审议，加上之前布雷计划、兵役改革逐步落实，政府照单全收，台湾乌克兰化恐怕成定局，国安团队难道眼睁睁地目送台湾一步步沦丧？

自废武功两岸难重回互信

台湾一旦在军事、战略上的价值急遽上升，经济和社会价值必然会一落千丈，包括台湾人民引以为傲的高科技供应链、自由开放的生活方式，都将消沉下去。人类历史和现实中，从来就没有一个国家既是军事备战的前线，又可以长期保持经济高度发展和社会自由多元。很明显，未来美方对中竞争战略架构下的台湾，更倾向于透过台湾来消耗大陆，或许过程中确实没让北京动武，但台湾人的苦日子很快就会到来。

一言以蔽之，民进党政府这6年天天把国安两个字挂在嘴边，到头来先是失去了「安」，最后甚至「国」将不国。中华民国徒有空壳，台湾则沦为被强权把玩的工具：在美国人眼中，用台湾激怒大陆、让中国现代化停止乃至倒退，稳赚不赔；在北京看来，对台政策愈来愈简单化变成军事问题，至于如何拉拢台湾民心待到「统一后」再说。这当然有国际大环境无法逆转的被动因素存在，但民进党政府自废武功，强制让两岸政治互信清零，国安团队难辞其咎。

今年本应是两岸关系触底反弹的一年，由民间恢复交流，带动两岸地方政府、二轨半官方对话逐步重启，也只有如此，才可以对冲美中博弈的不稳定因素。相比两年前国安团队改组后，陆委会主委邱太三的「春暖花开说」还给人看到几分想做事的积极气氛，此次国安团队人事变动浮现出「不做不错」的混日子心态，令国人担忧。