国安团队的不安因素

（图／本报系资料照）

新春伊始，新内阁在争议声中走马上任。其中，蔡总统直接领导的国防、外交与陆委会首长都获留任，国安局长则由蔡明彦取代陈明通。这样的人事布局其实暗藏国安重要密码。

亲美抗中仍将会是蔡英文的国安主轴。尽管任内断交8国，两岸官方管道中断，但她似乎仍然满意自己在外交及两岸的成绩单。甚至，两岸在海峡中线的默契已不复见，蔡政府国安团队的擘画竟将全民推向战争，让台湾成为全球最危险的地方。用常识判断，不难发现台湾目前的国安问题严重，但国家领导人却视若无睹，以为用旧国安团队就足以应变。这是换位置就换脑袋，或是如战略学者盖迪斯所说：「常识就像氧气，越往高处越稀薄」？

集体迷思是另一种可能。当领导者天威难测却拥有人事权，下属习于揣摩上意附从，庙堂之上也就罕有异议及真话。

蔡英文的国安团队成员大多和她共事有2至5年的时间，以她用人的小圈圈习性，国安团队人事维持稳定也是预料之中。

在台海兵凶战危的局势下，国防部在武器采购、外军合作、后备教召、役期延长和作战调整方面，任务艰巨，国防部长若走马换将可能有难以预期的风险，邱国正留任是较佳的选择。

蔡英文对外交部长吴钊燮有极深的渊源与信任，萧美琴颇获美方好感，留驻华府功用更大。中经院研究世贸组织及区域贸易的李淳出任外交部政次，或有配合经济部对外经贸谈判与路径开拓的考量。

自2016年起，由于两岸官方沟通管道中断，陆委会就成为内阁最「凉」的部会。蔡英文不承认九二共识，又提不出北京可接受的替代方案，其实陆委会也无从使力。但此次内阁改组，蔡英文将原陆委会副主委邱垂正与原海基会副董事长詹志宏对调，两岸关系会不会有柳暗花明的机会，仍有待观察。

陈明通因论文指导放送学位动摇民进党党本，黯然下台势属必然。新国安局长蔡明彦对少数国安事务曾有研究、咨询及教学接触，留英和驻欧代表背景有利新工作。然而，作为文人局长，面对军警僚属相争的组织文化、斗智用谋复杂的情报工作，还要在选举年严守中立立场，对其领导与执行力将是极大的考验。

从目前台湾面临的诸多国安问题来看，国安团队的成员不是有决策上的盲点，难以因应挑战，就是习惯附和高层，无法提出正确建言。蔡总统沿用旧国安团队必定难以逆转当前台海冲突升级的局势。蔡总统如何能稳健地走完剩下的任期，令人忧心。（作者为台湾安全研究中心副主任）