时论广场》国安团队 蔡阴影挥之不去（黎家维）

民进党前副秘书长林飞帆。（资料照／姚志平摄）

赖清德总统最新的府方与国安团队人事出炉，各界关注的两岸与国安方向，也有了更清楚的轮廓。大致而言，赖政府国防外交大幅延续蔡总统的路线，「联美抗中」的基本路线未变，两岸方面则推上相对温和的鸽派，希望缓和紧张气氛，既要让美国放心，也要让北京降低戒心，稳定接棒的意义鲜明。新国安团队仍有蔡总统的影子，但赖也将继续背负蔡执政遗留的包袱，忧喜参半。

过去赖清德的从政经历中，对外事务接触有限，在外交国安的布局上缺乏班底，因此，其相关人事安排，蔡总统的身影挥之不去，不是大风吹，就是复制贴上。

首先是国安会秘书长由吴钊燮回任。此人在蔡政府8年间历任国安会秘书长、总统府秘书长、外交部长，尽管我们的邦交国不断减少，外交战屡受重创，但吴的地位却丝毫不受动摇。日前甚至在立法院大呛立委，底气十足。预料新政府的国安大政方针应不会有太大的改变。

至于国安会3位副秘书长，两人留任，一路协助蔡总统撰写国防蓝皮书的重要军事战略幕僚陈文政下台，意外换上林飞帆。林飞帆由蔡总统提拔担任民进党副秘书长，2022年蔡英文因民进党败选辞党主席，赖清德接任党主席后并未将林留任，此次林却成为黑马，显见蔡英文对新国安团队的影响力。

此外，新任的6位咨询委员中，也有一半与蔡总统关系密切。其中，傅栋成、黄曙光两位是留任；而新任咨委黄重谚是现任总统府副秘书长，也当过蔡总统办公室主任，被视为蔡总统核心幕僚。2023年赖副总统出访巴拉圭，黄重谚随行还被戏称为是蔡总统派出的「监军」，但亦有媒体报导黄的出线正是因为此行获得赖清德赏识。

新任咨委中负责掌理科技事务的李育杰，曾被时代力量立委质疑他在中研院资通安全专题中心担任执行长时，获得巨额计划却成效不彰，且其所学专长与资安无关，是外行领导内行。而数位部预算也被质疑受现任国安咨委李汉铭主导，国家资安相关用人限于小圈圈，皆出自台科大系统，疑遭特定人士把持，可能继续影响国家资安防范的发展，并扭曲资源的合理分配。

蔡总统的国安团队，加上副总统萧美琴，对美国几乎百依百顺，要五毛给一块，美方当然较为放心，但却不是没有包袱。首先，蔡总统力推潜舰国造的主要推手黄曙光此次留任咨委，但潜舰弊案传闻不断，且潜舰国造泄密案已进入司法程序，一时还看不到句点。

其次，太阳花学运世代仅存的重要学运领袖林飞帆，政治选对边至今一路扶摇直上，当党秘书长已被讽为「林9万」，如今民进党继续执政，让林的价位更是水涨船高，已经来到「林20万」，这对于许多年轻人来说，不仅相对剥夺感严重，属于白色力量的年轻人更会觉得忿忿不平。

最后，马永成重返政坛担任国安会咨委，表面上看不出与蔡总统有 直接相关，但在蔡英文可能在卸任前特赦陈水扁之际，作为扁昔日的重要幕僚，马的出线和未来角色也颇值得观察。

赖政府新上台，为让美方放心，只能继续让蔡总统的影响力延续，却也同时必须承接过去8年蔡英文的执政包袱，难以切割。未来无论是福是祸，帐都将算在赖总统头上！

（作者为国家政策研究基金会副研究员）