时论广场》赖清德会走阿扁国会路线吗（黎家维）

赖清德表示要筹组「民主大联盟内阁」，但却不是走党对党协商下的联合政府，而采个别挖脚的模式，这与陈总统起手式的「全民政府」其实如出一辙。（合成图／杜宜谙摄、取自中时YT直播）

三党不过半的新国会即将运作，执政的民进党失去国会最大党地位，更在第一役的正副院长选举中铩羽。这种新政治态势为真正自主的国会开启了全新契机，立法院得以一扫过去16年一党完全执政下，总是沦为「行政部门立法局」的弱势地位。但值得忧虑的是，台湾宪政运作再度步入朝小野大的分立政府局面，行政、立法的互动与冲突势将加剧。

陈水扁总统执政期间，立法院虽然也曾出现三党不过半的情况，但初期在野的泛蓝阵营路线是一致的，立法院合纵连横的复杂度不如现在。当前，光谱夹在蓝绿两大政党中间的民众党也期待发挥关键少数的力量，可以预期未来4年的立法院，丑陋的利益交换与权谋新闻只会更多。

政党完全执政时，行政、立法关系无疑是比较和谐的，优点是立法效能高，政府政策与预算阻碍低，但缺点在于行政部门容易滥权，国会监督沦为装饰。如今分立政府的局面，国会自主必然提高，行政权受到更强的监督制衡，但行政与立法多数意见相左的情况也会随之增加，冲突自然更多。

从这次立院正副院长选举来看，白色力量的穿梭，不见得必然带来超越蓝绿的全新政治气息，政治运作的逻辑反而更易导向尔虞我诈的政治算计，政治现实最丑陋的面貌也会更频繁出现。民众党尽管想走出自己的路，但在这种忽蓝忽绿的政治过程中，纯净性只会一路下滑，让试图超越蓝绿的白色力量染上更多杂质。但纯粹做自己，却也可能一事无成，这是民众党的先天困境。

当年陈水扁先以跨党派全民政府与任命唐飞担任阁揆来化解与立法院的僵局，但在重要政策上却施展不开，于是在立院改选前又抛出筹组「国家安定联盟」的构想，希望跨越政党对立。但结果不如预期，后来民进党虽然成为国会第一大党，却依旧摆脱不了朝小野大的局面。

陈水扁应对分立政府的对策不外乎下列方式：第一，个别挖角入阁，甚至阁揆，分裂在野阵营。其次，法案一旦在国会受阻，就搞臭国会，绕过立法院。搞臭国会的具体作法就是拉高对抗，塑造立法院一团乱的负面形象，再用公投或体制外的机制绕过立法障碍。第三，立法就算受阻，也可大量运用行政命令取代立法。

如今赖清德表示要筹组「民主大联盟内阁」，但却不是走党对党协商下的联合政府，而采个别挖脚的模式，这与陈总统起手式的「全民政府」其实如出一辙。

只是更让人忧心的是，赖清德不是没有面对在野担任议长的经验，但他任台南市长时却选择拒绝进入议会的强硬对抗路线，最终遭到监察院弹劾，这让他孤傲与难以沟通协调的性格盲点完全显露无疑。未来处理朝小野大的行政、立法对峙局面时，虽然赖的因应对策可能仍不脱陈水扁当年的路线，但恐怕会更加偏执与强硬，让行政、立法部门的僵局更频繁出现。

当然，赖清德也可以循着尊重国会多数的正轨，或透过党对党谈判筹组联合政府，降低少数政府制度缺陷所带来的负面影响，但可能吗？

（作者为国家政策研究基金会副研究员）