赖清德会走阿扁国会路线吗

（图／档案照合成图）

三党不过半的新国会即将运作，执政的民进党失去国会最大党地位，更在第一役的正副院长选举中铩羽。这种新政治态势为真正自主的国会开启全新契机，立法院得以一扫过去16年一党完全执政下，总是沦为「行政部门立法局」的弱势地位。但值得忧虑的是，台湾宪政运作再度步入朝小野大的分立政府局面，行政、立法的互动与冲突势将加剧。

陈水扁总统执政期间，立法院虽然也曾出现三党不过半的情况，但初期在野的泛蓝阵营路线是一致的，立法院合纵连横的复杂度不如现在。当前，光谱夹在蓝绿两大政党中间的民众党也期待发挥关键少数的力量，可以预期未来4年的立法院，丑陋的利益交换与权谋新闻只会更多。

如今分立政府的局面，国会自主必然提高，行政权受到更强的监督制衡，但行政与立法多数意见相左的情况也会随之增加，冲突自然更多。

从这次立院正副院长选举来看，白色力量的穿梭，不见得必然带来超越蓝绿的全新政治气息，政治运作的逻辑反而更易导向尔虞我诈的政治算计。民众党尽管想走出自己的路，但在忽蓝忽绿的政治过程中，只会让试图超越蓝绿的白色力量染上更多杂质。

当年陈水扁先以跨党派「全民政府」与任命唐飞担任阁揆来化解与立法院的僵局，但在重要政策上却施展不开，于是在立院改选前又抛出筹组「国家安定联盟」的构想，希望跨越政党对立。但结果不如预期，后来民进党虽成为国会第一大党，却依旧摆脱不了朝小野大的局面。

陈水扁应对分立政府的对策不外乎下列方式：一，个别挖角入阁，甚至阁揆，分裂在野阵营。其次，法案一旦在国会受阻就搞臭国会，绕过立法院。搞臭国会的作法就是拉高对抗，塑造立院一团乱的负面形象，再用公投或体制外的机制绕过立法障碍。三，立法就算受阻，也可大量运用行政命令取代立法。

如今赖清德表示要筹组「民主大联盟内阁」，但却不是走党对党协商下的联合政府，而采个别挖脚的模式，这与陈水扁起手式的「全民政府」如出一辙。

只是更让人忧心的是，赖清德不是没有面对在野担任议长的经验，但他任台南市长时却选择拒入议会的强硬对抗路线，最终遭到监察院弹劾，这让他孤傲与难以沟通协调的性格盲点显露无疑。未来处理朝小野大的行政、立法对峙局面时，虽然赖的因应对策可能仍不脱陈水扁当年的路线，但恐怕会更加偏执与强硬，让行政、立法的僵局更频繁出现。

当然，赖清德也可循着尊重国会多数的正轨，或透过党对党谈判筹组联合政府，降低少数政府制度缺陷所带来的负面影响，但可能吗？（作者为国家政策研究基金会副研究员）