时论广场》小三压正宫 三委员会架空阁揆（黎家维）

赖清德总统就职满月前夕宣布，将成立「气候变迁」、「健康台湾」、「全民防卫」3大委员会。（报系资料照片）

赖清德总统就职满月抛出的不是令民众满意的成绩单，而是小三强压正宫的阁揆失宠震撼弹。赖清德宣布，总统府将成立国家气候变迁对策、全社会防卫韧性、健康台湾推动三大委员会，均由赖总统担任召集人。这看起来似乎被架空的只有行政院长一人，但其实本应监督行政院的立法院，结果却只能监督一个皮影空壳，赖总统此举实际上是摧毁了行政与立法之间的监督制衡关系。

虽然总统府辩称，过去总统设立各种委员会均有前例，但差别在于过去这些临时性的任务编组充其量只会提供咨询性的意见；此外，行政院部会首长也不会参与其中。有党政高层表示，赖总统此举系参考美国总统拜登「强化供应链韧性委员会」，但美国是典型总统制的国家，联邦部会首长本来就是总统的内阁成员，拿美国宪政运作硬套在台湾，格格不入且水土不服。试问，未来我们的部会首长究竟要听总统还是阁揆的指挥？这个问题在美国根本不会发生，但在我们国家却可能引发宪政危机。

更奇怪的是，副总统、行政院副院长与若干部会首长在三委员会中各有角色，唯独行政院长一人没有，这无疑是贬抑行政院长形成政策并为政策负责的地位，让其更往政策执行者的方向靠拢。换言之，以后立法院只能监督行政的执行面，对于决策面却无权置喙，因为立法院对做出决策的总统府委员会根本无从监督，总统根本也不想让你监督决策部分，那宪法第63条立法院有议决国家其他重要事项的权力，岂不形同被废了。

而总统本有体制内的国家安全会议，让总统与相关部会首长直接沟通，这三大委员会有哪个不能放在国安会中处理？如今却硬要另辟蹊径，可能的原因在于赖总统想在组织里放入民间人士。但回到美国「强化供应链韧性委员会」，也是由相关部会首长组成，并未包含民间人士。而赖总统三大委员会的民间人士，实际参与并主导国家重大政策形成，却不受相关公务员忠诚与义务等规范约束，相关利益回避与保密事项也无从规范，更绕过国会的监督制衡，即便在美国，这些都是难以想像的事。

或许这意外透露出民进党为何大力反对国会调查权扩及民间的原因。因为赖清德本来想让民间决策者绕过国会监督的企图竟然破功；在立法院调查与听证权法制化后，民间相关人士仍必须强制到立法院陈述意见，提供资讯。这也更凸显相关国会改革立法的必要性。

过去民进党总爱批评老蒋总统用《动员戡乱时期临时条款》架空《宪法》，但掌握权力后不只有样学样，反而变本加厉，何其讽刺！赖总统才就职1个月就成立三个黑机关，谁知道以后是否会更多？体制外不管怎么「架屋」，都是违章建筑，就是毁宪乱政。而越多越坚固的违建，只会彻底压垮国家的体制，唯独赖总统的权力却变得更强大，更不受制衡！

（作者为国家政策研究基金会副研究员）