小三压正宫 三委员会架空阁揆

（图／本报系资料照）

赖清德总统就职满月抛出的不是令民众满意的成绩单，而是小三强压正宫的阁揆失宠震撼弹。赖清德宣布，总统府将成立国家气候变迁对策、全社会防卫韧性、健康台湾推动三大委员会，均由总统担任召集人。这看来似乎被架空的只有行政院长一人，但其实本应监督行政院的立法院，结果却只能监督一个皮影空壳，赖总统此举实际上是摧毁了行政与立法之间的监督制衡关系。

虽然总统府辩称，过去总统设立各种委员会均有前例，但差别在于过去临时性的任务编组只提供咨询性的意见，行政院部会首长也不参与。有党政高层表示，赖总统此举系参考美国总统拜登「强化供应链韧性委员会」，但美国是典型总统制的国家，联邦部会首长本来就是总统的内阁成员，拿美国宪政运作硬套在台湾，格格不入且水土不服。试问，未来部会首长究竟要听总统还是阁揆的？这可能引发宪政危机。

更奇怪的是，副总统、行政院副院长与若干部会首长在三委员会中各有角色，唯独行政院长没有，这无疑是贬抑阁揆的地位，让其更往政策执行者的方向靠拢。换言之，以后立法院只能监督行政的执行面，对于决策面却无权置喙，因为立法院对做出决策的总统府委员会根本无从监督，那宪法第63条立法院有议决国家其他重要事项的权力，岂不形同被废了。

而总统本有体制内的国家安全会议，可与相关部会首长直接沟通，这三大委员会有哪个不能放在国安会中处理？如今却硬要另辟蹊径，可能的原因在于赖总统想在组织里放入民间人士。但美国的「强化供应链韧性委员会」是由相关部会首长组成，并未包含民间人士。而赖总统三大委员会的民间人士实际参与并主导国家重大政策，却不受相关公务员忠诚与义务等规范约束，相关利益回避与保密事项也无从规范，更绕过国会的监督制衡，这在美国是难以想像的事。

或许这意外透露出民进党为何大力反对国会调查权扩及民间的原因。因为赖清德本想让民间决策者绕过国会监督的企图竟然破功；在立法院调查与听证权法制化后，民间相关人士仍必须强制到立法院陈述意见，提供资讯。这也更凸显相关国会改革立法的必要性。

过去民进党总爱批评老蒋总统用《动员戡乱时期临时条款》架空宪法，但掌握权力后不只有样学样，反而变本加厉，何其讽刺！赖总统才就职1个月就成立3个黑机关，谁知道以后是否会更多？体制外不管怎么「架屋」，都是违章建筑，就是毁宪乱政。而越多越坚固的违建，只会彻底压垮国家的体制，唯独赖总统的权力却变得更强大，更不受制衡！（作者为国家政策研究基金会副研究员）