赖清德任3委员会召集人 学者：坐实总统制 阁揆变幕僚长

赖清德总统就职满月前夕宣布，将成立「气候变迁」、「健康台湾」、「全民防卫」3大委员会，学者认为，此举于法没有不合，但实际运作上就是坐实总统制，让行政院长变成幕僚长。（报系资料照片）

赖清德总统就职满月前夕宣布，将成立「气候变迁」、「健康台湾」、「全民防卫」3大委员会，在野党质疑有将手伸进行政体系，以及叠床架屋的状况。对此，国立中山大学政治学研究所荣誉退休教授廖达琪认为，总统成立委员会于法没有不合，但实际运作上就是坐实总统制，让行政院长变成幕僚长，也做实加强国会改革要求总统国情报告的必要性。

廖达琪说，过往总统都会成立委员会，依国家安全会议组织法规定是可以成立任务编组，于法没有不合，但实际运作上，让原本半总统制偏向总统制，而总统制就会像美国运作方式，总统既是国家领导人也是行政领导人，从好的方面来讲，总统可以推动想做的，包含选前的政治承诺。

廖达琪表示，台湾对总统既期待又害怕受伤，宪法也没有给总统这么大的权限，只有认命行政院长，阁揆也被认为是最高行政首长，虽然委员会成立法理上没问题，但实际运作上总统角色尴尬，卓荣泰角色变成幕僚长，跟前阁揆苏贞昌相去甚远，前总统蔡英文与苏贞昌主要是双轨并期，几乎互不干涉，可以说赖的作为比过去总统更激进。

廖达琪说，若委员会后续行使是强制行政机关执行，就有所谓权责关系不对称问题，等于叫卓荣泰代打，但推动后果谁应该被苛责？这也做实国会改革法案，让总统来做国情报告，有加强改革必要性。

台大政治系教授王业立表示，前总统陈水扁、蔡英文等都有设置各式各样不同委员会，赖也是依循前例，但过去设置的委员会都是没有专门部会或跨部会的讨论议题，像是人权委员会，因此这次在野党才会有所批评，因为赖设置的委员会在行政体系下有负责的相关部门，恐有叠床架屋的疑虑。

王业立提到，过去总统设置委员会都设为「咨询」委员会，咨询性质为主，这次委员会取消咨询两字，引起一些怀疑，但还要看实际运作和做法，希望广纳各种意见。