时论广场》借调阁揆 不容下错棋（周阳山）

行政院长陈建仁（中）1日率副院长郑文灿（左二）等人拜会民进党立法院党团，拜会前，总召柯建铭（右二）及党团成员陪同陈建仁接受访问。（刘宗龙摄）

民进党在九合一大选失败后，经过两个月的折腾，千呼万唤，终于换上了一届新政府。但是在新内阁中却留下了大部分败选政府的旧阁员，甚至连秘书长都不换人；真可说是「新瓶旧装」，看不出反省的契机，更未见恢弘的新气象。

奇怪的是，新任行政院长陈建仁，曾任副总统一职，今年已72岁，早过了退休之龄，却担任中央研究院特聘研究员，每月支薪高达49万元，是一般大学教授的5倍之多。这次他出任最高的行政首长是以「核准借调、留职停薪」方式任用，一旦离任，还可以回头担任中研院云端之职。无怪乎，国民党主席朱立伦会说，如果陈建仁是这样的心态，那就是一个看守内阁、过渡内阁。换言之，也就是准备要交班给国民党了。

为什么找不到更好的阁揆人选？为什么阁揆竟然是以借调任用？原因不复杂。首先，阁揆任期只有一年，实在太短，恐难展现佳绩；而且还要放弃原先的高薪待遇，仔细算计，真是划不来。

另外一项重要原因，则是派系竞争与选战考量。由于赖清德已出任党主席，又是总统大选最可能的候选人，在「总统─行政院长─副总统兼党主席」这样的三角关系中，如何避免英系提前跛脚，今后的权力竞逐和派系博弈将会十分微妙。若稍有不慎，操作不当，将导致选举失利，对民进党未来发展形成严重的威胁，甚至还可能为台海关系带来致命的影响。

基于此，尽管涉及论文抄袭的道德困境，但是由陈建仁与郑文灿这类温和「鸽派」人物领军，避免让两岸关系持续恶化，并借此平衡赖清德敏感的「独派」激进色彩，恐怕才是新内阁布局的主要考量。

但这样的布局是否成功，却要看中美关系近期动向而定。很显然，美国政府目前的态度是寻求和平稳定，避免台海兵凶战危，连带影响到俄乌战争与乌东战局。但共和党控制的国会却执意要运用民粹气氛故意挑事，并借由众议院议长麦卡锡访台之行伺机寻衅，好让民主党当局头疼心焦。在这样危疑而尴尬的处境下，民进党政府如何应对美方内部的零和博弈，如何化危为安，就是一项大智慧的考验了！

至于大陆方面的回应，则是坚定统一的决心，持续加强武装建设，但不到最后关头，绝不轻言放弃和平，改采武统的行动。由于美国政府目前必须全力对付俄罗斯，并解决美债、通膨及内部族群冲突等问题，应该不会在匆促间发动另一场战争，轻启台海风暴。

在这样的前提下，民进党新内阁绝不能下错一步棋，或逞口舌之快、故意制造事端，酿成新的台海危机。否则很可能同时得罪了中美双方，并祸及台澎金马的老百姓。如果真的是误走到那一步，就只能下台一鞠躬了。