时论广场》总统捞过界 新阁揆失尊严（桂宏诚）

蔡总统辞了党主席和任期只剩1年多的「跛鸭」期，为了巩固权力地位的稳固，直接插手和党内各派系决定内阁阁员，应是首要的考量。（中时资料照，姚志平摄）

此次的内阁改组，从苏贞昌歹戏拖棚赖着不走，到向蔡总统叫板请辞，看守却不做事，再到蔡总统宣布新阁揆由陈建仁接任，但新内阁人事却由蔡英文和苏贞昌先乔好位子，甚至消息都曝光了，陈建仁却还没约谈新阁员，整个过程充满不合理之处。蔡总统既不尊重宪法精神，更明白把新阁揆当人形立牌，将来新阁员们实际上会向谁效忠负责，颇值得观察。

蔡总统不遵守体制、不尊重行政院长职权的作为，从内阁改组前就可看出。去年度中央税收超征达4950亿元，去年底蔡总统跳过行政院，在国安高层会议中讨论规画这笔税收的分配运用。行政院长苏贞昌当时就应该心知肚明，蔡总统对非属国家安全的事务，竟高调地违背宪政体制，亲自在「太上行政院院会」中做出决定，几乎是在明示他知所进退。果然，农历春节前苏揆公开表明将提出「内阁总辞」，并还强硬要求蔡总统尽快指派继任人选，用语仿佛是向蔡总统发出去职前的「起身炮」。

依宪法增修条文第3条第1项规定「行政院院长由总统任命之。行政院院长辞职或出缺时，在总统未任命行政院院长前，由行政院副院长暂行代理。」既然苏贞昌要辞就可以走人了，何须再向蔡总统「叫板」，要她尽快找到继任人选？甚至于，蔡总统不留，苏揆看守也不爱做事了，还让蔡总统在春节假期间成了「类行政院长」，到处出巡。

事实上，苏揆说要内阁总辞也是有理有据。宪法第56条规定「行政院副院长，各部会首长及不管部会之政务委员，由行政院院长提请总统任命之」，而且总统发布副院长、各部会首长和政务委员的任命令，仍需要行政院长的副署。这些规定若以西方议会内阁制来说，内阁阁员在行政体系需向阁揆负责，行政院长辞职时当然是包括副院长在内的内阁总辞。

因此，蔡总统可能原本只希望包括苏揆在内的小幅度人事调整，以回应九合一大选结果凸显出的执政不得人心，并避免过大的内阁人事异动，再牵引党内各派系间争权夺利的动荡。然而，苏揆来了记「内阁总辞」的回马枪后，不仅能「与闻」新内阁的人事安排，转身下台也未减「霸气」的苏式风格。

前副总统吕秀莲在4、5年前接受媒体访谈时就指出，蔡总统刚上任时的口袋人选不多，人事任命大多依凭党内派系的「分肥」或「分赃」，导致施政的民调在那段时间一直走下坡。现今蔡总统虽已多所历练，但辞了党主席和任期只剩1年多的「跛鸭」期，为了巩固权力地位的稳固，直接插手和党内各派系决定内阁阁员，应是首要的考量。

也因此，已内定为行政院副院长的郑文灿，曾在被问到新职时直率表示，蔡总统会有最好的人事布局安排。甚至于，新阁揆陈建仁在阁员人选纷纷曝光后，才要去征询当事人之意愿，等于只是过个场行礼如仪而已，这也显示他的组阁权范围非常有限，不仅未来扮演的角色只是总统的执行长，阁员也可能直接听命于总统。

我国习惯将英国的「议会制」用明清时代即有的「内阁制」来称呼，意味了可默许国家元首「有权无责」。如民国初年实施的「责任内阁制」，即有由内阁代替元首负责之意。当前我国的宪政体制，总统因直选而有了以民意为后盾的理由，更可能行使超越宪法所赋予的权力。只不过，毫不给宪法和新阁揆留点表面尊严的组阁过程，倒还是首见。（作者为民主文教基金会董事长）