时论广场》民众党莫成霓虹灯党（桂宏诚）

民众党8位不分区立委当选人15日举行记者会，说明未来国会议事运作之原则及关于选举立法院正副院长的态度及立场。左起为林忆君、林国成、陈昭姿、黄国昌、黄珊珊、吴春城、麦玉珍、张启楷。（资料照,刘宗龙摄）

日前台湾民众党8位尚未就任的不分区立委当选人以「关键少数」的姿态，在大选后两天即召开记者会，声言蓝绿有志角逐立法院正副院长者，应先同意在第一会期修法建立国会听证调查、强化人事同意权审查、立委利益回避规范，及定期公布相关经费使用等4项国会改革承诺。民众党先声夺人意在「待价而沽」，但国会「关键少数」的真正运用之处，应在于议会内阁制组织联合内阁时，而非是在应中立主持议事的国会正副议长选举上。

上述4项国会改革议题虽不具重大争议，但立法院正副院长却也不具有主导修法的权责。依据《立法院组织法》第3条之规定，立法院正副院长由立法委员互选产生，就任正副院长后即不得担任政党职务，并应本公平中立原则行使职权，维持立法院秩序，处理议事。故而，立法院长对国会运作至多只能「引导」做出决议，但绝对谈不上「主导」。也因此，资深而熟悉议事规范及处事圆融公正，照理说才应是担任正副院长的适任基本条件。

这届大选竞选期间，主要政党不分区立委排名第1者，往往意味其为该党在立法院的领导者。如国民党的韩国瑜和民众党的黄珊珊，也都因他们具有战斗力及党的代表性，故在名单中排名第1，且还被支持者想定为选后竞逐正副院长的影子人选。然而，具有专业或政治运作战斗力的立委若担任了正副院长，他们反而就会英雄（雌）无用武之地了。

英国是近代议会政治的发祥国，我们可看到其国会平民院开会时，只要议员发生鼓噪或是和内阁阁员大声相互指责时，随之就会听到有人大喊Order! Order!（秩序），然后会议就先回复了平和。而大喊Order的那位，通常就是相当于立法院长的平民院议长，且喊Order也正是议长的主要职责。

英国所以能建立议长中立之传统，其议长当选后必须退出政党，尔后要竞选连任时，各政党也不会在议长所属选区提名任何候选人。换言之，国会中的政党竞争需要公平的议事程序，故须由较具备中立性格或有声望的资深议员担任议长，但同时也要有促使议长愿意保持中立的法定或由惯例形成的机制。

民众党因想定国民党也有意争夺立法院正副院长，所以才高调表现其具关键性的地位。但国民党既已无执政的行政资源，就应好好地发挥强力监督与问政的在野党功能，没必要为了争取应中立主持议事的正副院长，反而绑住了如韩国瑜这般资深且有战力的立委。

立法院的功能是监督和制衡执政党政府，民众党若为了抢立院正副院长而与民进党合作，在选后马上变成「七彩霓虹灯」政党，虽说可以壮大该党实力，但对当初为了支持政党轮替才投柯文哲和白营的选民要如何交代？柯必须承担后果。就国民党来说，只有当「纯正」的在野党才是最佳的选择。

（作者为民主文教基金会董事长）