民众党莫成霓虹灯党

（图／本报系资料照）

日前民众党8位不分区立委当选人以「关键少数」的姿态，在大选后两天即召开记者会，声言蓝绿有志角逐立法院正副院长者，应先同意在第一会期修法建立国会听证调查、强化人事同意权审查、立委利益回避规范，及定期公布相关经费使用等4项国会改革承诺。民众党先声夺人意在「待价而沽」，但国会「关键少数」的真正运用之处，应在于议会内阁制组织联合内阁时，而非是在应中立主持议事的国会正副议长选举上。

上述4项国会改革议题虽不具重大争议，但立法院正副院长却也不具有主导修法的权责。依《立法院组织法》之规定，就任正副院长后即不得担任政党职务，并应本于公平中立原则行使职权，维持立法院秩序，处理议事。故而，立法院长对国会运作至多只能「引导」做出决议，但绝对谈不上「主导」。也因此，资深而熟悉议事规范及处事圆融公正才是担任正副院长的适任条件。

此届大选期间，主要政党不分区立委排名第1者，如国民党的韩国瑜和民众党的黄珊珊，都被支持者想定为选后竞逐正副院长的影子人选。然而，具有战斗力的立委若担任了正副院长，反而就会英雄（雌）无用武之地了。

英国是近代议会政治的发祥国，其国会平民院开会时，只要议员发生鼓噪或是和内阁阁员大声相互指责时，就会听到有人大喊Order！Order！（秩序）。喊话的人通常就是相当于立法院长的平民院议长，这也是议长的主要职责。

英国所以能建立议长中立之传统，其议长当选后必须退出政党，尔后要竞选连任时，各政党也不会在议长所属选区提名任何候选人。换言之，国会须由较具备中立性格或有声望的资深议员担任议长，但同时也要有促使议长愿意保持中立的法定或由惯例形成的机制。

民众党因想定国民党也有意争夺立法院正副院长，所以才高调表现其具关键性的地位。但国民党既已无执政的行政资源，就应好好地发挥强力监督与问政的在野党功能，没必要为了争取应中立主持议事的正副院长，反而绑住了如韩国瑜这般资深且有战力的立委。

立法院的功能是监督和制衡执政党政府，民众党若为了抢立院正副院长而与民进党合作，在选后马上变成「七彩霓虹灯」政党，虽说可以壮大该党实力，但对当初为了支持政党轮替才投柯文哲和白营的选民要如何交代？柯必须承担后果。就国民党来说，只有当「纯正」的在野党才是最佳的选择。（作者为民主文教基金会董事长）