时论广场》新竹「英人成市」（桂宏诚）

新竹县市若合并，升格后的市长可掌握的统筹分配款将大幅增加。图为新竹市长林智坚（左）当解说员向蔡英文总统（右）介绍新竹市立动物园。（本报资料照片）

蔡总统日前在民进党中常会以主席身分下达指令，要求全党支持《地方制度法》修法，让新竹县市明年顺利合并升格为直辖市。虽然蔡英文先欲盖弥彰地澄清，发动新竹县市合并并非是公投获胜后的乘胜追击，但如此重大的行政区划调整案未见评估与规画，从新竹市长林智坚发想到蔡总统拍板定案仅历时约半年，至少也是在公投案「逆转胜」后的「英势力导」。

依据《地方制度法》第7条之1规定：「内政部基于全国国土合理规划及区域均衡发展之需要，拟将县（市）改制或与其他直辖市、县（市）合并改制为直辖市者，应拟订改制计划，征询相关直辖市政府、县（市）政府意见后，报请行政院核定之。」新竹县长杨文科还到蔡总统的脸书上留言：「有这么急吗？」显示竹竹并全然是为了民进党的政治利益，而非基于国土合理规划及区域均衡发展的需要，也未先拟定改制计划及征询相关县市政府的意见。

报载蔡总统在公投结束后，翌日上午即在玉山官邸邀集赖清德、苏贞昌、陈其迈及郑文灿等人开会，商讨及凝聚对新竹县市合并升格的共识和作法。

这等关乎国土规划及区域均衡发展等极为专业的事项，竟然是由总统在官邸邀集几位党内巨头「密商」即定案，其中包括民进党各派系代表，但主管机关内政部长及属于「事主」的相关县市长都未能出席，这个会议等于是执政党高层坐地划分各诸侯的势力范围。

出身新竹市的民进党立院总召柯建铭曾表示，只要新竹县市在明年地方大选前完成合并升格，现任新竹市长林智坚就当然具有再参选的资格。林智坚是竹竹并的首倡者，也是最大受益者，蔡总统下达指令完成「英人成市」的政策，林智坚可说是收到全台最贵重的耶诞礼物，还真应对小英感恩戴德。

事实上，行政区划凡设「市」者，其首要特征便是「人口聚居」。所以《地方制度法》中特别只明定得设「直辖市」、「市」和「县辖市」者，其人口聚居须达一定人数以上的标准。而行政院主计总处对于「都市性聚居」地的认定标准，还设有人口密度、就业男性中达相当高比例属非农业就业者，或有无政府机关、铁公路分站、医院、诊所及影剧院等的「都市化」设施。

因此，把人口并不密集的农业县和市合并，再透过修法降低升格直辖市的人口数门槛，即使达到了升格的标准，但该直辖市内所设的区却仍然可明显看出有「农业区」和「都市区」之别。现在除了台北市外，其他5个直辖市内难道不存在「城乡」区域发展的失衡吗？

我们甚难想像，彰化县的人口密度远超过高雄市，而金门县的人口密度略低于高雄市，却高于台南市；何况，从高雄县市合并和台南县市合并升格后的发展，到如今似乎也只看到了选举时的政党利益罢了。

（作者为民主文教基金会董事长）