时论广场》大罢免恐欲罢不能（桂宏诚）

基隆市长谢国梁罢免案不通过，支持者兴奋挥舞国旗。（国民党基隆市党部提供）

绿营「拆梁」并未成功，但催出了超过50%的投票率，且同意罢免将近7万票，只较民进党基隆市长候选人得票数低1千3百多票，可见同意罢免一方的攻击实力还不错。相对于防守方的谢国梁，能在国民党构筑的坚实防线下，唤起支持者挺身对抗这场不公义的罢免案，才是能保住城池的主因。

只不过，赖清德具有坚毅的「斗志」，虽上任第3天就引来中共「联合利剑-2024A」围台军演，但他仍不改务实台独路线之志。于是，在他国庆演讲之后，中共在14日又发动了「联合利剑2024-B」围台军演，就是冲着他以两国论包装台独理论的作法而来的。为了对内巩固及扩大台湾民众的支持，赖清德尚勇于挑战中共的底线，对内又岂会因基隆一役输了就对「报复性罢免」有所畏缩呢？

民进党既已掌握了执政权力和政府资源，为突破总统得票和立院席次的「双少数执政」困境，利用罢免进行政治斗争就将是「欲罢不能」的手段。何况，针对特定选区的公职人员发动罢免，还具有超前部署的作用，预先为下次选战削弱潜在竞争者的势力。

故而，政坛与媒体已感受到山雨欲来风满楼的情势，认为明年可能掀起一阵「大罢免」的风潮。国民党立委王鸿薇日前已指出，又有所谓「民间团体」在台中市启动罢免案，开始收集第一阶段所需的罢免连署书。而他们筹划罢免的对象，则是几位与台中市长卢秀燕关系密切的「卢系立委」。甚至于，已遭停职的新竹市长高虹安，也传出有人已着手发动罢免提案。

罢免高虹安恰好说明了她被停职即使合法，却仍不合理。现行因涉贪污罪经一审判决有罪应予停职之规定，立法理由称系因顾及执行公务的公信力，且此限制与常任文官相同。然而，民选地方首长有任期且向选民负政治责任，在「未经法院判决确定前应推定无罪」的原则下，当由罢免程序来认定有无影响执行公务之公信力。

不仅如此，现行《公职人员选举罢免法》所定的罢免通过门槛显然也有不合理处。例如，民选首长不论多少人参选，只能最高票者当选；但地方民意代表采取大选区制，依选区应选名额可能前6高票者皆当选，且当选者票数也可能差距甚多。然而，民选首长和地方民意代表的罢免通过门槛，却同为采取同意罢免票超过不同意票，且超过选区选举权人总数的25%即通过，门槛过低。

罢免制度在孙中山先生的理念中，是把孟子主张人民对无道之君拥有正当的革命权，转换成近代民主制度中的罢免权。故而，民选首长除非让大多数人民觉得倒行逆施，且民意代表也与之沆瀣一气时，才应动用罢免权。

因此，提起和通过罢免的门槛都不应太低，否则，罢免制度就易成为选举失败的党派在当选者就任1年后寻求「败部复活」的延长赛，基隆市长的罢免案即是如此。如果不进行修法改善，恐怕赖清德仍将是「欲罢不能」吧？（作者为民主文教基金会董事长）