时论广场》新竹即兴升格 安什么心（桂宏诚）

新竹市长林智坚（左）8日再谈竹竹合并，表示前一日北上寻求党政院支持，也强调与新竹县长杨文科有高度共识。（邱立雅摄）

新竹市长林智坚抛出新竹县市合并升格为直辖市，也获得新竹县长杨文科的支持。若此议最终获得实现，北台湾从新北、台北、桃园到「竹堑」，一路下来都将属于「都会区」的直辖市，且「大新竹」还将成为直辖市中人口密度最低者。林智坚还强调，新竹县市合并升格可继续扮演守护台湾的关键角色，而所谓的「守护台湾」无非是指新竹科学园区。不过，新竹科学园区还包括苗栗竹南园区和铜锣园区，是否也应一并重画合并呢？

民国71年原属县辖市的新竹市及香山乡合并，从新竹县画出升格为省辖市，该区域人口密集和达到一定人数，当是升格的主要条件。若依现行《地方制度法》第4条第3项之规定，设立与县同级的「市」至少人口需达50万人，但新竹市目前人口仅有45万多人。换言之，用得以设「市」的法定最新标准来看，新竹市本已不够格，若再并回原非都会区的新竹县，难道会产生「负负得正」的效果，因而就具有了直辖市的条件？

《地制法》第4条第1项规定「人口聚居达125万人以上，且在政治、经济、文化及都会区域发展上，有特殊需要之地区得设直辖市」，即人口聚居达125万时，只是可设直辖市须具备的条件之一。因此，同条文第2项则规定「县人口聚居达200万人以上，未改制为直辖市前」，于若干制度上得准用直辖市的规定。

然而，民进党立院大老柯建铭是林智坚的「政治师父」，又是新竹市地方派系的要角，他声称修改《地制法》第4条第1项的人数规定既不困难与复杂，且还可赶上2022年的地方「九合一大选」。而蔡英文日前以党主席身分也表示，乐见此议题的讨论。可以想见，这项并非出自于政府主管机关的政策倡议，应是民进党内派系即兴式的发动，其为了选举布局的成分自要高于地方自治的发展。

事实上，彰化县近10多年来的人口数都超过了125万，若仅以此为标准，早已可升格为直辖市。不仅如此，彰化县的人口密度每平方公里1173人，比高雄市和台南市还高，也更具有都会区域发展的条件。都会区域发展与人口密度相关，且为设立直辖市的必要条件之一，但过去县市合并升格却未重视此一条件。

目前新竹市的人口密度约为每平方公里4348人，仅次于台北市和嘉义市。若新竹县、市合并成为直辖市，人口密度仅约为每平方公里670人，不仅低于高雄市的933人和台南市的853人，也低于金门的922人和澎湖的833人。另如嘉义市人口密度达每平方公里约4410人，若与嘉义县合并后就降为438人，这是因为嘉义县不适合人居的高山地区较多，自也不易发展成为都会区。

倡议新竹县市合并成直辖市，让我们关注到《地制法》第3条及第5条中明定「地方画分为省、直辖市」、「省画分为县、市」及「省设省政府、省咨议会」，但现在还有台湾省吗？民进党要违法蛮干并不难，但此种派系利益的即兴式提议，恐怕将引发党内派系力量的制衡。（作者为民主文教基金会董事长）