时论广场》巴尔干半岛新危机（周阳山）

（取自网路）

巴尔干半岛是欧洲的火药库，前南斯拉夫的「波士尼亚-赫塞哥维那」（简称波-赫）共和国则是巴尔干半岛的火药库。最近这里又出现了新的政治危机。塞族民族主义者要求从联邦撤除塞族武装部队，迳归「塞族共和国」自行掌控，巴尔干半岛火药库的安全威胁，很可能一触即发！

1914年6月28日，奥匈帝国王储费迪南大公夫妇在波-赫首都塞拉耶佛（Sarajevo）遇刺身亡，凶手是塞尔维亚的民族主义者普林西比。一个月之后，奥匈帝国正式向俄罗斯帝国支持的塞尔维亚王国宣战，各国纷纷加入，一次大战旋即爆发！4年之间，一共约有6500万人参战，近2000万人受伤，超过1600万人丧生，其中包括900万士兵和700万平民。而塞拉耶佛这座多元化的民族、宗教与文明之城，从此声名远播。

波-赫共和国境内原有三大民族：回族（即波士尼亚族）、塞尔维亚族和克罗埃西亚族，分别信仰伊斯兰教、东正教与天主教，人口比例大约是3比2比1。它是南斯拉夫境内6个共和国之一。1949年起，南斯拉夫向西方开放，成为东欧各国中生活过得最好的国家，塞拉耶佛也同蒙其利，成为东西文明交汇、融合的闪亮明珠。但自1980年5月强人狄托过世后，各民族与各共和国之间逐渐分崩离析，而人口居首的塞尔维亚族（约占全国人口40%），则面对着联邦解体的严峻考验。

1991年，克罗埃西亚、斯洛文尼亚、马其顿等共和国相继宣布退出南斯拉夫联邦，迳自独立！1992年2月19日，波-赫共和国就独立问题举行公民投票，在境内塞族民众集体抵制的情况下，占总人口近2/3的回族和克族决定脱离南斯拉夫。3月3日，波-赫共和国议会在塞族议员缺席抵制的情况下，正式宣布独立，致使民族矛盾快速激化！

4月6日，在欧洲共同体承认波-赫共和国独立的当天，境内5个塞尔维亚人自治区决定联合成立「塞族共和国」，自行宣布将独立于「波-赫共和国」之外，但仍坚持继续留在「南斯拉夫联邦」之内。

塞族的独立行动立即招致了波-赫政府的武力镇压，驻扎其境内的南斯拉夫联邦人民军，以塞族为主，面临回族和克族武装部队的攻击。4月7日，人民军出动飞机轰炸了克族武装部队。冲突由首都塞拉耶佛向外蔓延，酿成全面内战！

从1992年4月5日到1996年2月29日，1400多天里塞拉耶佛被各支武装力量包围，冲突导致大规模的人员伤亡。据统计，在围城中一共有1万1541人遇害，其中超过1500人是儿童；另外还有5万6000人受伤。而死伤者当中有85%是一般市民。据1991年的人口普查显示，战前塞拉耶佛市人口一共有49万2682人；由于众多市民被杀害或迫迁，到了2013年人口已减少为41万3593人。

1994年3月，波-赫境内的回族和克罗埃西亚族双方同意合组「波-赫联邦」，共同对抗「塞族共和国」。1995年7月12日塞族在斯雷布雷尼察发动血腥的大屠杀（genocide），有8000人不幸丧生，主要系回族。

1995年11月21日，在美国总统柯林顿的强力斡旋下，交战三方在美国俄亥俄州的空军基地岱顿（Dayton）签署和平协定，结束了为期3年多的内战，正式把波-赫共和国划分为「波-赫联邦」与「塞族共和国」两大政治实体，以及夹在中间的「波尔奇科特区」。在这次内战中，一共有超过20万人死亡，200万人流离失所。全国人口从1991年的436万人、减至1996年的376万人，继续降至2013年的353万人，20年之间人数足足减少20%。

根据《岱顿协议》，波-赫采取一种结合联邦制（federation）和邦联制（confederation）两种特性的特殊体制，形成了一种「邦联式的联邦制」，名义上是联邦，实际上接近高度自主的邦联。「波-赫联邦」与「塞族共和国」各自统理将近一半的国土，分别拥有自己的首都、政府组织、总统、总理、国旗、徽章和议会机制。而位于波士尼亚东北部的「波尔奇科特区」则为自治区，直属于波、塞双方组成的联合政府。

波-赫政府设立国家元首，是由三人「主席团」（presidium）所组成，各人代表一个主体民族，任期四年，每人轮流担任为期八个月的「主席团主席」之职，每两年循环一次。作为形式上的国家元首，主席团负责提名部长会议主席，即内阁总理（系行政首长），然后交由议会通过，总理负责任命各部部长。

波-赫共和国的议会分为两院：其中之一「人民院」有15名成员，三大民族每族各有5名代表；另外「代表院」有42名代表，其中2/3来自「波-赫联邦」，另外1/3来自「塞族共和国」。再者，宪法法院掌握全国最高司法权，由9名法官组成，其中4人由「波-赫联邦」选出，2人由「塞族共和国」选出，其他3人则系欧洲人权法院提出的国际法官，他们不可以是波-赫或其邻国的公民。

这样复杂而特异的制度安排看似分配合理而且公平有序，实际上却只考虑到族群配额，并不能反映真实的民意。这无异于保障既得利益者，形成政治分赃机制，政治人物可以在这一连串的配额职位间不断游走、轮番上任，造成朋党政治的恶性循环，甚至衍生严重的贪腐。

2014年2月4日起，一连串的城市暴动和抗议行动在「波-赫联邦」境内爆发，这是从1995年内战结束以来最激烈的公民抗争，主因是严重的失业、贫困、贪腐与经济不振。这场运动被媒体标志为「波士尼亚之春」，意味着民主化改革并不能真正解决问题，最后有一些地方政治人物辞职下台。但迄今为止，波-赫仍然是一穷二白，全国GDP不到220亿美元，平均国民所得仅及6700美元。一般劳工平均月收入仅有欧元300元（大约新台币1万元），位列欧洲的末段班。

现任波-赫主席团3位主席之一，代表塞族的极端民族主义者多迪克（Milorad Dodik）是近期备受瞩目的人物。他曾在1996到2001年、2006到2010年，两度出任「塞族共和国」总理，接着又从2010到2018年担任「塞族共和国」总统，现在则出任形式上的全国领导人，也就是波-赫国家主席团主席。但是他却主张要将塞族军队从波-赫国防军中撤出，改隶由「塞族共和国」直接指挥，同时他也否认「斯雷布雷尼察大屠杀事件」，认为这是有心人士的的杜撰和编造。这反映出塞尔维亚的极端民族主义情绪，仍然在此一地区蔓延，而且持续扩展。

民族的纷争与族群的仇恨一旦被激化，并且提上政治议程表，今后，不但《岱顿协议》的核心共识将会被推翻，20多年来维持不易的战后和平也将出现新的挑战。由于俄罗斯已表态支持多迪克，近日在联合国安理会中塞族的主张也普受关注，这已引起国际社会的紧张与警惕。

如果「塞族共和国」再度点燃巴尔干半岛的火药库，将会给世人带来另一场让人心悸的「百年惊奇」！

（作者为中国文化大学教授）