时论广场》赖清德会是好的牧羊人吗？（钮则勋）

准总统赖清德期许「没有一个牧羊人，身上没有羊群的味道」，勉励新阁员要了解民意需求，施政才会得到人民支持。（姚志平摄）

赖政府的新内阁4日举办「策励营」，准总统赖清德期许「没有一个牧羊人，身上没有羊群的味道」，勉励新阁员要了解民意需求，施政才会得到人民支持。不过赖清德说要了解民意需求，但新内阁的组成真的符合他所说的吗？即便内阁组成真如赖所言，超过一半是无党籍，在原专业领域有杰出表现，但进到民进党团队中能全然跳脱意识形态与政治力的羁绊，以专业来推动政务吗？而赖清德、卓荣泰真的能成为好的「牧羊人」吗？或许都有悬念。

先从了解民意需求来看，赖卓内阁其实并没能达标。毕竟赖清德作为选票没过半、民进党又非国会多数的「双少数总统」，以宪政逻辑来说，赖要任命阁揆至少要考虑国会生态多数、亦即国民党与民众党能接受的人来担任阁揆，才符合多数民意，毕竟接近6成的民众没有投票支持赖清德。但赖任命亲信卓荣泰来担任阁揆，就是少数政府的概念，这结构不仅是「赖意志」的展现，更是摆明了要和立院蓝白PK的起手式，蓝白代表的民意真的会是赖念兹在兹的重中之重吗？从内阁的组成及结构来看，或许并非如此。

赖、卓对内阁中超过一半阁员是无党籍津津乐道，笔者也认为赖卓团队的财经内阁确实有亮点，如崇越集团前董事长郭智辉担任经济部长，也能凸显赖卓体制希望以拚经济来呼应民众需求，做出政绩的企图心，而以资通、数据、创新科技见长的中研院黄彦男担任数位部长，赖政府当然也想借以强化反诈骗的行动效率，弥补施政弱点；包括国发会、金管会、国科会也能取才自学界及产业界专业人士，外界也有高度期待。

但问题是，这些专业人士真能跳脱民进党复杂的酱缸与所坚持的意识形态羁绊，以专业做出福国利民的政策吗？这或许是多数民众的质疑。以经长来说，若核能变成新的世界趋势，郭智辉能冒着违反民进党「非核家园」神主牌的大不韪，建议核电厂延役或重启吗？又日前蓝白联手阻挡电价调涨，并修改《电业法》第49条，未来调涨电价需经立法院同意，「郭董」经长能否跳脱蓝绿斗争框架，以专业来解套并说服长官赖、卓？还是只能贯彻高层指令，相信民众都敲碗等着看。

况且，好的「牧羊人」是有条件的，要能保护他的羊，也要知道如何引领自己的羊，更需要有目标与方向，并清楚知道如何达到目标。若以赖清德明显的台独属性与国安团队多是「抗中」属性极强的「战狼」性格人士组成来看，执政团队离「好的牧羊人」或仍有距离。

特别是，赖清德的520就职演说若仍是对中国大陆强硬对峙，不愿意回应马英九、傅崐萁访陆后，对岸所释出的软调讯息或友善措施的话，两岸关系势必持续紧绷。而在美国因应俄乌、以哈战事疲于奔命的情况下，两岸稍有误解，便会拉高冲突，到时赖清德这位牧羊人要如何保护台湾人民？他又要把我们带到哪里去？这个最严肃的课题，才是赖清德最该重视的。要求赖团队有「羊群的味道」显然是不够的。（作者为中国文化大学广告学系专任教授兼系主任）