时论广场》苏贞昌顽抗是蔡英文默许（黎家维）

行政院长苏贞昌（左）、总统蔡英文（右）。（中时资料照／刘宗龙摄）

民进党地方选举败选近两个月，不仅打乱了蔡总统的接班人事布局，总统权力跛脚，让党内各派系更加蠢动。内阁是否改组，是民进党能够重新统整步伐，摆脱败选阴霾的重大指标，无奈歹戏拖棚，行政院长苏贞昌近日反而更加活耀，这与总统镇不住局面大有关系。

我国宪法本深含内阁制精神，行政院长掌握实质行政权，和总统关系微妙，但威权时代，这矛盾并未出现，直到总统李登辉任命行政院长郝柏村后，问题开始浮现。双方因为军事将领人事任命多次扞格，更曾出现阁揆拒绝副署总统发布人事命令的宪政风暴。

根据宪法本文，总统要换掉行政院长还需要行政院长自己副署，不过民国83年第三次修宪时，将行政院长部分副署权限缩，自此总统发布阁揆任免无须再受阁揆掣肘，我国宪政体制也更向总统制倾斜，再也找不到行政院长可公然与总统抗衡之例。

虽然蔡总统如今可独享阁揆任免权，不过苏贞昌竟公开向总统喊话自比袁崇焕，表面是要大家团结，另方面无异向蔡总统喊话不要受人离间，「误杀忠良」，难免让人有尾大不掉之感。不仅如此，在内阁改组传言甚嚣尘上之际，即将下台的阁揆本应进入看守状态，避免对重大人事与政策做出决定，但苏揆却反其道而行，变得更加活耀。不论是先斩后奏宣布普发现金、核定高铁南延屏东案、国道四号台中段通车、调动87位高阶警官等，都让外界感觉他仍不想放手，甚至还让人联想其是否有意大放利多以角逐2024总统大位。

苏揆之所以锲而不舍保官位，原因恐怕仍与蔡总统的模糊态度有关。如果坚持完成中央政府预算审查可以被绿营立委辩称是责任政治，那执政者被选民投票唾弃，难道不更该扛起责任，即刻回应民意，岂能任由派系斗争延宕不决？蔡总统的模糊，正好鼓励各方人马见缝插针，大打出手。

依照总统权力，蔡总统要立刻换下阁揆绝非难事，模糊以对，恐怕是希望各派系继续相互牵制，这样才能让权力消退的总统还能勉强站在制高点。过去陈水扁总统在第二任晚期，弊案缠身之际，也用过类似方法平衡党内派系的逼宫；若是权力独大的党内领导人，根本不需要耍这种手段。

苏揆亲身经历过阿扁放任他本人，以及苏、游、吕、谢四大天王相互制衡的年代，对于维持政治水位的重要性应该更是了然于胸。此刻，在野党比起民进党内的刀光剑影显得「温暖」许多，除了中央有立法院延会审查总预算与发放现金特别预算，地方也有台中市长送暖，肯定中央协助建设，让苏揆有更多时间继续为官位奋战，这对在野党来说不是坏事；只是苏揆的配合演出，恐怕只会让党内派系恨得牙痒痒的。

苏揆自比是忠臣袁崇焕，但当他过度膨胀或是失去利用价值时，或许在蔡总统眼中，他更像是独揽大权不放的宦官魏忠贤，随时可能遭到整肃。我们的总统权力真是不小，但要揣摩上意也真不容易啊。

（作者为国家政策研究基金会副研究员）