社论/蔡英文要勇于打破苏贞昌困境

中国时报社论

总统秘书长苏嘉全因家族涉弊黯然辞职下台,与苏嘉全并称「大小苏」的苏贞昌同样因儿女亲信涉入丑闻而受到争议。反对党民代质疑「女儿独揽标案爱将违法放贷」,何时才要下台?不过决定行政院长苏贞昌去留的关键,不在反对党,而在总统蔡英文用人哲学。

蔡苏关系绝非如胶似漆,今年初选后,苏揆的女儿苏巧慧在专访节目表示,蔡苏关系不好,不用她来说,他俩自己都承认了。蔡苏能配合走到今天,已经是奇迹。从此来看,蔡苏之间的合作绝非如蔡和陈菊般相知相惜,而更趋近「政治同盟」。

蔡苏结盟始于2018年民进党败选,阁揆赖清德辞职后,苏贞昌临危受命,承担重振民进党气势的重责大任。苏的表现确实不辱使命,上任之初,苏施政满意度表现比蔡好。根据美丽电子报2019年2月国政调查,当时蔡满意度继续下跌,苏满意度却逆势上扬,成为民进党支持度在2019年由黑翻红的关键。从3月的美丽岛电子报民调来看,苏施政满意度成长8.5%,带动民进党好感度上升8.8%,但蔡英文仅成长4.1%。4月间苏的表现不如预期,满意度下降1.8%,民进党好感度就减少2.9%,但蔡与民进党脱钩,还些微成长0.7%。从苏宣誓就职到2019年9月的8次调查中,苏的满意度都高于蔡,也顺利将民进党的正负好感度从负20.4%拉抬到负4.2%,政党支持度也从21.4%增加到29.1%。从数据来看,很清楚可以知道谁是带动民进党谷底反弹的火车头台湾民意基金会的长期民调也呈现相同的趋势

去年10月苏施政满意度下滑4.8%,蔡趁机超车,总统施政满意度首度高于阁揆,并在之后的8次调查中,始终微幅领先苏贞昌,摆脱行政院长威望高于总统的执政困境

阁揆权力基础来自总统

蔡施政满意度领先苏,主要关键在中间与泛白选民更支持蔡总统。以今年7月的美丽岛电子报民调来看,蔡、苏施政满意度相差4.4%,两人的泛绿支持度相近,但在中间与民众党选民中,蔡支持率分别高出6.2%和11.8%。从趋势来看,蔡、苏满意度差距有逐步扩大倾向,可能与苏酷吏鸭霸强势风格不无相关。

比较历任第二任期总统施政满意度,蔡总统显然还处在胜选蜜月期,外加防疫蜜月,她其实有非常大的空间挟民心以令派系诸侯,不需要如2019年般对派系妥协。事实上蔡总统也展现了强势领导力,下令暂停台北市党部主委选举、全代致词剑指党内,强调清廉不能腐化、苏嘉全辞职后提拔「老蓝男」李大维接任总统府秘书长,可以端倪出蔡第二任期与对党内派系思维的转变。如果蔡真的准备收回分享的权力,最大的困难应该就是2020胜选大功臣苏贞昌。

考量苏的年龄、民进党2022与2024两场选举的需要,接班梯队规画历练、养望,不太可能让苏坐满4年行政院长,适当时机苏必须退场。但对蔡来说,这位让民进党声望由谷底翻身、对自己连任有功,又仍有高声望的阁揆,如何让他漂亮退场,却是棘手问题。若硬拔苏造成政治风暴,甚至任何市井流言,都会对下一场选举造成不利后果。蔡、苏关系从这个角度来说,也反映台湾当前宪政运作的困境。

苏巧慧在谈及蔡苏关系的专访中曾提到,苏有没有权,是看总统愿意给多少权。也就是说,行政院长的权力基础来自总统,而非人民。即使苏的施政满意度接近6成,甚至可能是蔡政府高满意度的重要基础,但下台与否在总统一念之间。民意基础再高,行政院长所能做的决定,只是下台姿态好不好看。

蔡英文需成为强势总统

中华民国总统制,阁揆权力来源是总统,总统可以视需要随时给予或收回。对总统来说,她必须带领台湾安稳度过美国大选前台海最危险的90天;未来3年,台湾经济如何因应中美对抗时代的挑战,而能脱胎换骨创造新成长动力,让人民所得提高、贫富差距缩小;如何让人民信赖民进党确实「清廉、勤政、爱乡土」,甚至如蔡总统所希望,能在2024年让民进党继续执政,在在需要一个强势、有为的总统。这几天频频传出民进党要员涉弊,其中苏震清已被收押,人们可以从这个角度理解其政治意义。