疫情指挥中心「戒严」 该解除了

（图／指挥中心提供）

当世界各国陆续开始施打新冠疫苗之际，台湾新冠疫苗采购一事却波折不断、尚未定案。究竟何时能顺利采购到疫苗？有多少数量？何时开始施打？至今中央疫情指挥官陈时中始终说不清楚。一旦被媒体逼急了，就推说是外力介入，暗指中共搞破坏。总之，所有障碍都是别人造成的，政府一点责任都没有。

陈时中部长类似这般极具意识形态的诡辩说词，从他去年当上中央疫情指挥官以来，民众早已司空见惯、习以为常。「防疫不忘反中」，美国有川普、台湾有时中，举凡病毒称谓、口罩来源、陆籍人士、筛检技术乃至新冠疫苗等，只要是与大陆沾上边的，陈时中就另眼相看，从没给过公允的对待。

然而，大陆在这次新冠疫情控制上就毫无可取之处吗？她是第一个发现新冠病毒、第一个实施封城、率先兴建大型方舱医院并实施全国普筛，同时成功研制疫苗和提供非洲地区疫苗的国家。大陆的抗疫表现受到世界卫生组织的肯定，许多国家也都效法其抗疫模式，平心而论，他们的防疫和公卫专业并不差。

现在全球已有60多个国家开始接种新冠疫苗，且接种人数远超过感染人数，而台湾眼前只有COVAX平台分发的20余万剂将抵台，其他采购案则是「只闻楼梯响」。国内公卫专家预估全球可望于10月解封，但以目前台湾疫苗短缺的情况来看，有可能跟得上第一批解封队伍吗？台湾向来自诩为全球防疫模范生，但在不普筛又无疫苗的情形下，极有可能成为全球解封的例外。

这次疫苗采购失利，再次显示民进党政府在外交与商业谈判上的无知与无能。民进党政府执政以来，最大的问题就是将公共行政与政治混为一谈、扭曲法治和一言堂式的治理，以致整体施政带给民众的观感就是政治挂帅、决策黑箱和缺乏论述。仅以疫苗采购和拒买陆制疫苗为例，疫情指挥中心做成决策的机制为何？谁有权决定疫苗买与不买，和向谁买？目前经世卫组织认证的各款疫苗，其安全有效性为何？又有何科学研究证明近20个国家接受、预期有上亿人接种的陆制新冠疫苗有安全疑虑？如此重要攸关人民生命、健康安全的疫苗政策议题，疫情指挥官陈时中总是轻描淡写、语焉不详的几句话带过，完全漠视人民「知的权利」。

这次疫情，台湾虽未如日、法等国宣布紧急命令，但《严重特殊传染性肺炎防治及纾困振兴特别条例》实质上已取代了紧急命令，效力甚至超越了紧急命令。尤其在该条例中被高度授权的中央疫情指挥官，在政治现实上，已媲美最高领导人的位置，他得实施任何他认为「必要的应变措施及处置」，而不受其他法律限制，这包括了是否公布染疫人士的足迹和医院资讯、开放陆籍小明回台和购买陆制疫苗等决定。

一般国家实施紧急状态，通常是限时短期间，以数周或数月计时，必要时得经国会同意延长或重新启动。反观台湾疫情紧急状态，依前揭《特别条例》可连续长达18个月，而且依《中央流行疫情指挥中心实施办法》第11条规定，指挥中心只有「主动」报请行政院解散，却没有「被解散」的机制；换句话说，除非它自愿解散，否则无人可撼动其地位与权力。

台湾实施「疫情戒严」的期间太长了，长到疫情指挥中心似已忘记它本是一个临时性、任务型组织编制，它的指挥权力应只限于发生疫情紧急状态，而非疫情常态。春节前的一场寒流来袭，短短48小时内就有126人猝死，这数字是台湾目前死于新冠肺炎人数9人的14倍之多，这还不构成紧急状态吗？阿中指挥官该知所进退了，台湾人民自我保护和防疫意识的高素质表现，足以让一切回归正常，回到法治社会常态。（作者为国立清华大学通识教育中心副教授）