中时社论》美国支持的是「中国人的台湾」

中国时报社论

台湾和大陆究竟是什么关系？纠缠70年余未解。台湾民主化后，民进党、国民党两个主要政党，前者党纲主张台湾独立，后者党章明定追求统一，20余年来，两个政党定期轮替执政，国家定位随着政党变化而跳跃，台湾与大陆和美国的关系随着国家定位的跳跃而急速改变，东亚地缘政治随之变得紧张或松缓。近年随着中国大陆经济与军力崛起，美国在东亚的独霸能力逐渐削弱，「漂流的台湾」将承受愈来愈沉重的压力与国安风险。

不可误判美中台关系走向

美国众议院议长裴洛西访台事件，具体而微呈现了台湾的压力与风险。除非蔡政府做出战略调整，或美中关系出现戏剧性转折，否则压力与风险将与日俱增。合理推论这两者都不会出现，难怪全球政治观察家都认定，台湾是全世界最危险的地方，美国军方与情报高层官员纷纷预警，大陆可能于2027年攻台。

2027攻台说可能稍微超过，毕竟在大陆官方文件与领导人的谈话中，1979年《告台湾同胞书》所承诺的「和平统一」方针并未改变。不过，正如国防部4日向立法院提出的报告中指出，裴洛西访台后，大陆军机舰常态性侵入台湾防空识别区、跨越台湾海峡中线、抵近台湾海域活动，让国军面临前所未有的挑战。过去70年海峡中线是台湾固若金汤的安全屏障，如今大陆建立的新常态，不但抹除了海峡中线，甚至延伸到台湾东侧海域，台湾战略安全空间大大紧缩。

未来3个月，中美台三方都将有重要政治议程，中共将召开二十大改组权力核心；美国将举行期中选举，决定拜登总统会不会跛脚、民主党能否维持多数党优势；台湾也将举行地方选举，决定蔡总统与民进党的声势，间接影响2024会不会政党轮替。这3件重要政治议程将深刻影响中美关系、美台关系与两岸关系。

对台湾而言，美国是台海安全的保障，美中关系好，两岸关系就稳定，台湾若做出脱轨之举，还会招致美国的警告，美中关系坏，两岸关系就恶化。美中关系自2018年开始急速恶化，让蔡英文政府捡到枪，开足马力走向抗中之路，因而裴洛西访台遭致大陆「战略东扩」，为台湾前所未有的国防压力埋下祸根。对台湾而言，如何正确判断美中关系走向与美台关系能走多远，至关重要。绿营有人希望美国支持台独，有可能吗？

美国一中政策愈来愈清晰

观察拜登政府3年来对华政策轨迹，可以清楚发现控制冲突、缓和对抗、创造合作空间的趋势，依循这个轨迹，可以看出其在对台政策与作为上的修正与调整。简言之，美国支持台湾事实的存在，甚至在必要时可能出兵防卫台湾，但在「一中政策」上的表述却愈来愈清晰，最近还多次宣示「反对台独」，隐含台湾不是独立的国家、美国不会和台湾建交、美台关系不是政府与政府的关系等意涵。

美国愿意出兵防卫台湾，却坚持「一中政策」、反对台独，显得矛盾，但美国这个矛盾自1979年美中建交维持至今超过40年，至今依然有效。美国的一中政策以六项保证、三个联合公报和《台湾关系法》为指导，同时不对台湾主权采取立场。也就是说，美国「承认」中华人民共和国政府是中国唯一合法政府，但对中国坚持的「台湾是中国的一部分」，则采用「认知」一词，而非「承认」，对照《上海公报》「美国认识到海峡两岸中国人都认为只有一个中国」可知，拜登政府支持的台湾是「中国人的台湾」，而不是「追求独立的台湾」，这个脉络非常清楚。

如果「东升西降」成为事实，美国这个脉络迟早会崩溃，但暂时还不会。短期而言，民进党政府的两岸政策应随着拜登政府对中政策的调整而校准，那么，蔡政府须考虑清楚一下几点：一、「中华民国与中华人民共和国互不隶属」不算错，但「两岸互不隶属」就大错特错。二、重新定义一国和民族认同，承认两岸同属「中国人」。三、认真解决内部与两岸间的政治分歧，不要在政治象征问题上继续虚耗，尤其类似花大钱邀请裴洛西来访、驻外机构更名这类象征性动作，大可不必。