中时社论》你想要一个「美中共管」的台湾吗

中时社论

美国共和党议员针对台海紧张情势，提出「台湾吓阻法案」，规定美国自2022年起，逐年提供台湾20亿美元贷款购买美国生产的武器，直到2032年为止。法案若是通过，台湾采购美国武器自然将更便捷，军力可望提升，但「天下没有白吃的午餐」，借贷10年，台湾财政结构势必恶化，而且将失去建军自主权。

台旅法迄今无法落实

大量采购美国武器的结果，是挤压国人自制武器的发展空间，这跟蔡政府的「国防自主」政策背道而驰，如果真的有心实现国防自主，就应该对美国表达立场，加速对台军事科技转移，努力提高自制率才是有意义的军售，否则「国机国造」、「国舰国造」都只是空谈。

依据今年出版的《国防报告书》国防科技专章，国防部委托国内学、研机构基础科技研究，聚焦于战机、造船、资通电子、战甲车、飞弹及无人机等项目，项目繁多，但仅编列1亿多元经费，每个大项平均只有1千万元，分到细项可能只有百万元，可见国防部根本无心自主研发。

以当年「经国号」战机为例，耗费大量资源研发、量产完成后，理应维持能量，继续研发下一代战斗机，政府却以经费拮据、战机出口困难为理由，草率解散团队，并停止后续研发与制造计划。直到蔡总统决心「国机国造」，才重组新团队，拿出「经国号」旧蓝图，紧急制造出降级版「勇鹰号」高教机应卯。

反观南韩，航空工业本来落后我国，我们做出「经国号」战斗机时，他们教练机还做不出来，还向航发中心聘请工程师协助研发，如今南韩T-50教练机畅销世界，并研发出新一代KF-21战斗机，尚未量产就拿到印尼的订单，研制能力早已将台湾甩出几条街。南韩的战甲车、自走炮都能自己生产，我们却还需要跟美国「贷款」买武器，「国防自主」喊了几十年，但这个政府一碰到美国就腿软，不敢表达自己的想法。

台湾对台美关系应有自己的主张，「台湾吓阻法案」对台湾安全或许有「烟火效应」，但长期而言是利是弊，必须深思明辨。拜登政府的一中政策已从过去以《台湾关系法》及美中三公报为基础，扩大到「一法、三公报、六保证」，对台湾安全保障已有很大的进步。其实，许多美国专家认为，无论对维护西太平洋的和平与安定、和平解决台湾未来、维护台湾人民安全及社会经济制度，以及提供防御性武器，《台湾关系法》已具备充分的法律基础，并不需要其他立法补充。

台湾牌将从雷达消失

「台湾吓阻法案」仿效以色列模式，美国每年提供以色列38亿美元无偿军事援助，另享有80亿美元贷款保证；「台湾吓阻法案」则属于有条件融资，并非无偿援助，却等于要台湾让出国防自主权。而在现实面，美国安全、外交事务属于行政部门职掌，即使国会完成立法仍须由行政部门落实，如2018年3月经川普总统签署的《台湾旅行法》迄今无法落实。

由共和党议员主导的「台湾吓阻法案」，是利用台湾议题凸显拜登对中共过于软弱，希望打击民主党声誉以赢得明年期中选举，并于2024年让共和党卷土重来。「台湾吓阻法案」是和拜登政府唱反调，台湾若过度操作，将损害与民主党的互信关系，对台湾安全利益不利。

前美国在台协会主席卜睿哲曾警告，极端立法及言论在现实面上没有任何作用，却提升台湾人对美国在背后支持的期望值，也加剧中国人担心美国利用台湾作为抗中杠杆的恐惧；美国昆西研究院东亚计划主任史文也指出，这些立法将中共逼入墙角，除了诉诸武力，别无他途。

当前大陆对台首要任务是防止台独，而非统一，短期内中共武力犯台的可能性很低。拜登说得很清楚，美国无意改变中共政权，民进党却误以为或故意以为，美国支持台湾走偏锋。拜登对台湾问题同样说得很清楚，「由他们（台湾）自己决定」。美中双方将设立4个工作小组，处理美中关系及双方利益，「台湾牌」将逐渐从雷达萤幕消失，蔡政府若一意孤行，台湾将退步为「美中共管」。