社论－美中建构新关系冲击台湾现状

不久前，美国国务卿提勒森透露，川普政府正试图和中国讨论出一个新的关系架构，希望在未来数十年内，能替美国争取最大利益。中美现行关系架构奠定于1972年，美国总统尼克森与大陆国务院总理周恩来签署的《上海公报》。两岸关系与台美关系则奠定在《上海公报》、《中美建交公报》、《八一七公报》及《台湾关系法》基础上。提勒森的说法如果成真，两岸关系与台美关系无疑将受到牵动，对台湾而言，此事非同小可。

美中果真对未来50年关系架构展开讨论，代表中国崛起并冲撞了美国对中国设下的既有框限，从贸易关系的关税障碍、智财权保护到投资限制，地缘政治从北韩核武、钓鱼台、台海到南海，处处发生矛盾，美国必须正视，并做出调整。

另一个重要背景是美国国力的衰弱。从两伊战争开始，美国数十年来投入无数人力和财政资源到军事行动中。川普跌破众人眼镜入主白宫，与国力耗竭后的民怨爆发有相当关连，如今为了反恐，又不得不再度增兵阿富汗。在亚太地区，美舰要到南海定期巡航，以破解中国的主权宣示，但海军过度操劳，已造成多次撞船事故。

北韩一再踩踏美国红线，看在日本、南韩、乃至整个西太平洋盟邦眼里，金正恩如同小流氓，出手欺负了小老弟，大老板却只站在后头骂街，迟迟不愿出手，这叫小老弟如何信服大老板。美国国力衰退，战线却更吃紧，左支右绌恐怕难以为继。

中美旧关系架构不足以因应现状，美国需要中国合作之处也在增加。美国如果同意和中国达成新关系架构，设法替美国未来50年保留最大利益，美台关系及两岸关系将随之改变，台湾现状必将受到剧烈的冲击。

要知道，美国的「一中政策」奠基于三公报和《台湾关系法》。《上海公报》签署于1972年，是中美关系的基础，1978年建交公报和次年《台湾关系法》、1982年《八一七公报》，建立在《上海公报》的基础上。三公报一法维系了台美关系的稳定，也创造了大陆对台「和平统一」的宽松环境。

这35年间，世界和中国及台湾都发生了很大变化，台湾自我认同快速提高，经济、军事力量却逐渐衰退，政治分歧造成国家分裂危机恶化。大陆却成为全球第二军事大国，航母机舰自由进出台湾海峡及宫古海峡，南海渐渐成为中国后院，太平洋岛链名存实亡，中国再也不会被美国压制在自家门口。

当美国重新思考与中国关系架构，对台湾而言，当然是大大的警讯，35年前中国市场还没那么重要，南海是美国的势力范围，北韩问题也没那么迫切，如今中国的全球参与及国际角色更强，台湾原本就处于外交孤立，经济实力早就不知被中国甩到多远去了，虽说民主自由形象受到国际肯定，但当大国拿着许多张牌一张张角力，用一堆堆筹码赤裸裸做政治交易时，美国稍为让步一点，对台湾就可能造成非常严重的伤害。

川普总统大女儿伊凡卡夫妇即将赴大陆访问，为11月川普访中铺垫，美中高层有可能正在讨论新的「一中政策」，如有共识就会在川普访问期间发表中美「第四公报」，美国对台政策只要有改动，十之八九会往对台湾不利的方向改，否则中国就不会接受。而美国如果愿意谈，出发点不会是给台湾更多保障，而是希望在未来全球事务与东亚局势变化中，扩大与中国合作的深度，让中国成为助力而非阻力。台湾如果不想受伤害，就必须严肃面对现实。

台湾一方面应向美国政府、国会及舆论界游说，要尽量维护台湾的利益，但更重要的是，蔡政府必须提出能够与大陆重启互动的两岸论述，借此告诉美国两件事：第一，台湾不会冒进、暴走让美国卷入战火；第二，两岸有能力自己解决纷争，才能让台湾成为华人民主的典范及亚太安定不可缺少的一环。