ECFA不可断

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2015年，两岸经济合作委员会在台北举行第七次例会，回顾《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA） 生效以来的执行情况。图为时任海协会常务副会长郑立中（左）与海基会副董事长施惠芬（右）握手致意。（中新社）

陆客自由行因政治因素中断逾半年，肺炎疫情冲击下，两岸官方互信与民间人员往来近乎「归零」，即将10年届满的ECFA的命运再度打上问号。蔡政府虽然嘴上说ECFA中断对经济影响不大，但官方正式发言仍然保持统一口径，希望ECFA继续生效。

坦白讲，在绿营基本盘强烈要求「两岸脱钩」、「台湾正名」的网路民粹之下，蔡政府还能务实面对ECFA，实属不易。陆方过去也一再透过国台办发言人展现维持ECFA运作的诚意，但近期大陆「仇台武统」民粹再起，一些涉台学者放出「中断ECFA不无可能」的讯号，让ECFA前景再度扑朔迷离。

当然，从理性角度看，两岸执政者都不愿意中断ECFA，但客观情势的严峻，不得不迫使决策层重新思考权衡。最典型的案例，是中共国安办副主任、国安部长陈文清近日撰文，非常罕见提到「旗帜鲜明、不怕摊牌」8个字。习近平也在前不久语重心长地告诫中共高层「做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备」。

换言之，如果台海情势已经到了陆方认定的「挑战国家主权、安全、核心利益底线」，大陆对民进党「摊牌」就是必然的结果，也当然包括对台经济制裁。

然而，冷静下来思考，现阶段两岸关系固然极其糟糕，但是否已经到了「摊牌」的时刻？退一万步讲，即便陆方要对民进党「摊牌」，实质上就是对美国「摊牌」。而「摊牌」也有轻重缓急之分，无论是断ECFA、友邦归零，还是军事施压乃至动武，但不管冲击力多大、影响程度多深，既然「摊」了就必然意味着「收不回来」，意味着经过30年好不容易摸索出来的融合统一之路走到尽头，无异于海峡两岸两代中国人的努力前功尽弃。

首先，两岸民粹固然可畏，但仍然可控，2018年绿营强推剑指台独的「东奥公投」终究还是被民进党「搓圆仔汤」做掉了，可见自下而上的压力不至于令两岸「摊牌」。就大陆而言，政府抗击疫情的成效，大陆老百姓基本是认可的，而紧接而来的经济问题才是重点。但过去5年大陆正经历了调结构、促内需的转型期，对后疫时代的经济冲击有很强的回旋余地和消化空间，应不致靠对台湾出气来转移内部压力。同时，大陆官方牢牢掌握境内网路，推特上的「小粉红」只不过是一时之盛，算在大陆十几亿人里也是很小的比例。

就台湾而言，蔡政府今年靠民粹赢得817万选票，但这里面掺杂了太多内外因素和偶发性事件，一次狂欢背后并没有改变台湾的宏观、深层次统独民意结构，希望两岸和平、维持现状仍是绝对的主流民意。而且，蔡政府高层也清楚认识到「水能载舟、亦能覆舟」的道理，之前淡化陆生恐吓陈时中风波、近日叫停网民攻击李显龙夫人，都是蔡政府主动降温的积极作为。因此，解决民粹问题，根本取决于双方执政者的思考。

其次，大陆应该认识到ECFA和「惠台」、「融合发展」、「两岸一家亲」之间是等号关系，亦是增强大陆主动权和主导权的关键所在。有大陆涉台学者称「中断ECFA对大陆利大于弊」，反过来看，难道「延续ECFA对大陆就弊大于利了」？所以大陆要摒弃各种似是而非、自乱阵脚的说法。事实上，当服贸未生效、货贸谈判搁置，早收清单即将届满失效，ECFA更多是「惠台政策」的看板，跟「31条」、「26条」并无本质区别。如果大陆轻率主动中止ECFA的优惠宣示，不就是在否定所有惠台政策了吗？

后疫时代的经济全球化必然倒退，跨国产业链必将重整，区域化的适度补强是大概率事件，其中最重要的指标就是RCEP和CPTPP。疫情导致美台关系走近是事实，但在区域化填补全球化倒退真空的趋势下，ECFA反而给大陆更多对冲、抵消美台走近的动力，毕竟台美FTA还是空中楼阁。如果大陆抓住这一契机更深地与台湾经济融合，民进党的务实台独还会走得下去吗？反之，如果大陆自以为「弊大于利」地中断ECFA，两岸脱钩真有可能引发中美脱钩的新冷战序幕，难道这才是中华民族复兴的「必要之痛」吗？

世间本无事，庸人自扰之。既然蔡政府希望延续ECFA，大陆官方也一向坚持包括ECFA在内的惠台政策，那么我们宁愿希望「中断ECFA」只会是民间舆论的闲谈，也希望ECFA的延续能够成为化解两岸僵冰的一道曙光。毫无疑问，ECFA对台湾好，对大陆也好，对两岸关系最好。