工商社论》美国国会党派绑架制造全球经济不安

工商社论

中国与美国两个龙头经济体，最近都成为制造全球经济与金融不安的乱源，中国政策向左转以及房地产巨头中国恒大的债务危机，造成香港与亚洲金融市场严重的财富紧缩效应，中国政府正在全力控制，以「防范金融风险」为最高原则，朝向「有秩序重组」的方向化解风暴。

同时，美国首府华盛顿的党派斗争，也锁定在金额巨大的基础建设法案，进行一场令人难以置信的政治大斗法。9月底之前，美国国会面临三个重大法案的对决，一个是白宫主导、已经通过参议院的1兆美元「两党基础建设计划」（The Bipartisan Infrastructure Deal），必须在9月27日之前，获得众议院的多数支持；另一个是民主党进步派力推、金额高达3.5兆美元的「社会基础建设」法案（暂定）；第三个则是美国联邦债务上限已经破表，必须获得国会再次授权提高举债上限，否则今年10月联邦政府又将演出关门、破产的难堪戏码。

这三个法案彼此相互绑架，不论是否顺利通过，都成为危害经济复苏与金融市场安定的重大变数，9月8日美国财政部长叶伦特别发信给联邦国会的两党领袖，一向措辞温和的叶伦，竟然在信函中以严厉的口吻警告：「如果国会没有适时行动，联邦政府举债上限的问题，将会引发全球经济危机！」

2019年8月，在川普政府的主导下，联邦国会通过「2019年两党预算法案」（Bipartisan Budget Act of 2019），在两年之内取消联邦政府举债的天花板限制，这个法案在今年7月31日到期失效，从8月1日起，联邦政府举债上限重回22兆美元，加上过去两年累计增加的新债务。

过去两年遇到COVID危机，联邦政府疯狂举债，2021财政年度的预算预计岁入为3.8兆美元，岁出却高达6.8兆美元。新增举债高达3兆美元，到今年7月底，美国政府债务余额已经飙升至28.42兆美元，比2019年取消债务上限时的余额多出将近7兆美元。即使债务狂飙，美国财政部仍然需要发行巨额国债来满足国会已经通过的振兴预算，而且在10月就会面临爆表的危机。

然而，美国共和民主两党却在最关键的基础建设法案上，以法案绑架法案、派系绑架党团的复杂套路，掐住彼此的死穴。拜登总统在选举期间就将Build Back Better（重建美好美国）作为施政的首要目标，整修美国老旧的基础建设是所有人都同意的共识，但是美国却从柯林顿、小布希、欧巴马、川普搞了二十余年，每次白宫提出都在国会受阻。拜登上任后，共和民主两党议员一人一把号，推出各种有关基础建设翻新的法案，一直到今年7月28日，拜登才与共和民主两党的参众议院领袖完成「两党基础建设计划」，总金额1兆美元，其中4500亿美元已经在其他法案内通过，此次新增5500亿美元。

两党基础建设法案已经在参议院通过，原本也可以顺利在众议院获得多数同意，但是民主党左派精神领袖，现任参议院预算委员会主席的桑德斯（Bernie Sanders），率领民主党「进步派」参众议员，提出3.5兆美元扩大预算案，将基础建设预算扩大至医疗保险、幼儿园学费全免、免费牙医、劳工病假与例休支领全薪等「社会基础建设」（暂定）。

民主党左派议员「绑架」法案，将1兆美元的共识法案、与没有共识的3.5兆美元捆绑，试图以民主党议员在参众两院极其微薄的多数席次，冲刺通过「社会基础建设法案」。

3.5兆美元的法案遭到共和党员的抵死抵制，即使在民主党内也有许多温和派议员反对，目前美国国会「卡死」在复杂的法案绑架斗争。桑德斯等民主党左派以3.5兆美元法案绑架1兆美元法案，而共和党议员集体抵制举债上限来阻止3.5兆法案，人数更少的民主党温和派则以3.5兆美元法案中的部分条款来绑架民主党左派。

民主党籍的众议院议长裴洛西面临此一复杂情势，在8月底协调各方后，要求国会各委员会在9月15日前，提出3.5兆美元的具体法案内容，上周完成一份厚达2600页的预算案；1兆美元的基础建设共识案，与3.5兆美元的社会基础建设案，则订在9月27日（下周一）进行最后的表决。裴洛西试图在最终期限的庞大压力下，让民主党进步派、温和派取得共识，以民主党的多数席次通过法案，再来处理举债上限的法案。

华盛顿的国会法案绑架大斗争，是全球金融市场无法掌控的重大变数，美国国会可能一个法案都不会过，也可能通过高达4.5兆美元的巨额财政扩张法案，而一旦国会两党斗争撕破脸，联邦政府关门、破产风暴将是猛爆性的。联准会已经为了QE退场伤透脑筋，如今却得在政府破产与4.5兆美元巨额扩张性预算之间，预先安排稳定市场的对策，这对联准会来说无疑是不可能的任务。

中国一声令下，瞬间祭出打压互联网、补教业、房地产政策，把人民震得晕头转向；美国国会的法案绑架大乱斗，同样给全球经济带来灾难的阴影，不论集权或是民主，政治都是经济稳定最大的威胁，升斗小民只希望稳定过好日子，如此简单的愿望，却如大旱望云霓。