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陈一新／拜登建设性外交是国际社会的新机会

▲如果拜登主政，他对多边国际组织的看法将与川普大异其趣。（图／达志影像／美联社）

● 陈一新／淡江大学外交与国关学系荣誉教授

尽管美国大多数民调都显示民主党总统候选人拜登（Joe Biden）在11月3日美国大选将抢先取得270张选举人票而当选下任美国总统，但是很少人敢完全笃定在未来两周不会出现对川普（Donald Trump）总统有利的新变数，而让选情翻盘。如果能够成功摆脱共和党对他的最新指控，拜登将推出一系列建设性外交政策。

川普原先不断对国务卿庞佩奥（Michael Pompeo）与司法部长巴维里（William Barr）施压，要求他们尽快解密希拉蕊 . 柯林顿（Hillary Clinton）「邮电门」（Emailgate）与「通俄门」（Russiagate）的所有文件。他要求将这些文件不做任何增减、原汁原味地呈现在美国人民之前，让选民知所选择。

要求解密文件　证明民主党政客也不是好东西

显然，川普阵营认为，希拉蕊 . 柯林顿的「邮电门」与前总统欧巴马（Barrack Obama）、拜登与希拉蕊 . 柯林顿三人主导的「通俄门」一旦真相大白，将有助于扭转川普目前的选情。

2016年，2009-2013年出任国务卿的希拉蕊 . 柯林顿之助理因不当使用未加密的伺服器传送与接收的邮电，导致美国大量机密外泄，全美为之大哗，严重影响她的选情。

「邮电门」遭爆料后，欧巴马、拜登与希拉蕊. 柯林顿三人密商大计，决定将议题转变为俄罗斯影响美国大选，并直指莫斯科暗助川普。后来川普在2016年大选胜出，但是有关俄罗斯影响美国大选的新闻报导继续延烧，演变为「通俄门」事件。

后来，民主党并以「通俄门」事件为由，对川普启动弹劾机制。在查无实据、获得清白后，川普决定下令反击并展开相关调查，最近要求国务院与司法部解密所有相关文件，就算无法将民主党政要绳之以法，至少有助于他自己选情的提升。

川普阵营要求将文件解密的目的并不是要改变选民对川普的想法，而是要告诉选民「欧巴马、拜登与希拉蕊 . 柯林顿三个民主党政客也不是什么好东西」。

▲拜登小儿子亨特涉嫌安排乌克兰与中国官员和拜登会晤，并从中牟取利益。（图／达志影像／美联社）

文件尚未解密　拜登邮电门先曝光

足以构成「十月惊奇」（October Surprise）的邮电门与通俄门文件尚未解密，拜登自己的邮电门先行曝光，让拜登阵营暗自叫苦连天。

2019年，拜登家乡德拉瓦州的一家电脑维修店收到一份进水待修的苹果电脑要求修理，结果90天后并无人领取。依照规定，店主打开电脑硬碟内容一看之后大吃一惊，内容不仅涉及拜登次子杭特 . 拜登（Hunter Biden）私德问题，更涉及杭特 . 拜登打着副总统拜登的旗号，游走于乌克兰与中国大陆政商界，并居中牵线安排乌克兰与中国官员和拜登会晤。

店主立刻将电脑硬碟送交联邦调查局（FBI）报案，但还是为自己留了一份备份，也就是最近在纽约邮报（The New York Post）与几家右派媒体连载刊登的爆料内容。为了保护拜登，亲民主党的推特（Twitter）与脸书（Facebook）执行长还特别禁止转载，而遭到国会的调查。

从民主党三缄其口、拜登阵营默不作声，以及如纽约时报等自由派大报不敢反驳来看，拜登的邮电门内容已为美国大选投下一枚核弹级的震撼弹。

在未来两周不到的时间，川普无疑会对拜登卷入他自己的「邮电门」事件而穷追猛打，加上希拉蕊. 柯林顿「邮电门」（Emailgate）与拜登参与其事的「通俄门」所有文件一旦解密，拜登阵营可能穷于应付。

▲截至目前为止，拜登仍在民调中领先。（图／达志影像／美联社）

拜登若能脱困　将推建设性外交政策

如果能够成功摆脱共和党对他的最新指控，拜登将推出一系列建设性的外交政策。首先，如果拜登入主白宫，非常可能在两岸之间采取一个较为平衡的政策。

即使在这样一个较诸川普更为平衡的政策之下，北京仍应小心翼翼地妥为因应。一则大选后的美国不太可能立刻摆脱过去4年高唱入云的「反中情绪」与「反中政策」。

二则在美国大选期间，许多美国人相信拜登在号召美国盟友筹组「反中联盟」方面，成功的机率较川普更高。因此，大陆也许应在对美政策上以言行合一的方式与实际作为来争取美国新政府的信任。

从中国大陆长远利益的角度来看，北京最好能回到以「韬光养晦」为主轴的政策方向，辅以中国在新时代应有的作为，以释美国为首的国家之疑。

由此观之，美中关系将由川普时期与中国几乎全方位的恶斗，不无可能逐渐回复到原先对话频仍、交流不断的「正轨」（right track）。

其次，由于反中的势头降温，加上贸易战与科技战的力道减弱；因此，中国大陆将会有更大的弹性与谈判空间来调整与强化与美国及其盟友的关系。

如果民主党主政，原先在川普总统施压配合美国不与华为合作的国家，其中有些可能会见风转舵，改弦易辙。特别是德国与法国那些原来在华为政策上就与美国立场不尽相同的国家，更可能在拜登出任总统之后转向。

针对多边国际组织　拜登必将改弦易辙

第三，如果拜登主政，他对多边国际组织的看法将与川普大异其趣。他应会在2021年1月20日就职总统后宣称美国不会退出「世界卫生组织」（WHO）。

此外，拜登也不会考虑川普曾经提出要退出联合国、「世界贸易组织」（WTO）与「北大西洋公约组织」（NATO）的政策选项。相反地，他会积极寻求强化美国在这些多边国际组织的角色。

从这个角度来看，即使拜登不一定会号召美国的盟国与伙伴成立「反中联盟」，但是华府与北京将会在许多多边国际组织出现比以往更为激烈的兢争。未来，北京如何在多边国际组织强化与美国及其盟友的合作并将竞争转化为良性竞争，将考验大陆领导人的政治智慧。

第四，依照惯例，民主党籍总统入主白宫通常会对人权、自由、民主等议题更为注重。

尽管欧洲国家与美国在经贸与战略议题的看法常常相左，但在人权、自由、民主方面，欧美国家并无轩轾。

未来，北京如何在国家安全与人权等普世价值取得平衡，进而争取国家利益的最大化，将是决定中国大陆能否与美国为首国家和平相处与合作多赢的关键因素。

总之，如果拜登入主白宫，他的建设性外交政策与新的国际环境对许多国家来说都是全新的机会。

陈一新／拜登建设性外交是国际社会的新机会

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