纾困之乱》林忠正／官僚作业捅出「一万元之乱」！
● 林忠正／经济学博士，曾任立委、金管会委员、民进党副秘书长、中研院研究员、台大教授。
这次新冠肺炎对于台湾的经济打击，第一波受害者是各种海、陆、空的各种客运产业、观光和住宿产业、餐厅、夜市、摊贩、娱乐⋯等有关人群聚集的内需产业，都出现了门可罗雀的惨况。目前第二波冲击从三月间开始，出口产业就加入了受害行列。起源于欧美年初以来的订单减少，三月起出口产业已出现了负成长。
台湾今年第一季的GDP成长率仍有1.54％，与欧美主要国家经济的负成长相比，台湾的经济表现不差。然而，台湾的经济荣衰大致决定在于欧美国家和中国的进口需求，当然不是我们可以决定的事。未来国内、外市场，特别是出口市场仍然充满不确定性，但是我们必须维持大多数厂商的生存以及劳工的就业，免得在经济恢复之前，大量厂商就倒闭的，而造成失业人数的暴加，形成严重的经济和社会问题。
只要政府采取限制人群聚集的抗疫措施，不必到封城，经济活动就会立刻大幅萎缩。在疫情没有灭轻之前，政府有必要对艰困企业财务纾困，对失业或收入不足的劳工提供维持生存的津贴。在富裕的先进国家里，在支持企业生存方面，是由政府出面提供更多的优惠贷款；在支持劳工或民众的生活方面，财政良好的国家为求快速和简便，有的设有排富条件，有的是没有排除富人，通常就依人口或家户，直接提供一定金额的生活津贴。
台湾因为疫情控制良好，而且并且并未封城，经济冲击不似英、美、义等国的严重，加上政府财政预算的保守考量，目前只对特定较低收入的人口提供有限的生活补助。台湾政府不采取对所有民众大撒幤的保守作法，宁愿将有限的钱花在刀口上，自然会引起不少受害民众的不满。
▲民众领取急难纾困现金。（图／嘉义市政府提供）
台湾采取选择性的劳工救助措施！
在台湾一般受雇劳工只要有劳保，即使因疫情而失业，本来就可领取失业给付以及子女的就学补助。在目前加码的纾困政策下，受疫情冲击而减班休息或失业劳工，若参加职训每月最高可以领取1万8,960元的津贴。
劳动部也有「劳工纾困贷款」措施，每人最高可贷10万元。劳动部对艰困企业补助四成的员工薪资，为期三个月，每名员工最多可获薪资补助6万元。此外，自营作业者或无一定雇主之劳工也可而所属（职业）工会提出申请，投保薪资在二万四千元以下者，一次发给三个月份的3万元。至于实际从事农渔生产的农渔民，只要收入50万元以下、政府也发放每人一万元；且渔民已经领取劳动部自营作业者3万元纾困者，或其他同性质的补贴者则被排除在外。
手工作业的政府救助措施，引暴一万元之乱！
5月1日行政院长苏贞昌宣布扩大纾困对象，结果却引来喧然大波，造成「一万元之乱」。原来是许多无收入的民众抱着可以领钱的莫大希望，隔天一大早承办的各区、市和郷镇公所门前就挤满了人潮，准备申请一万元到三万元的纾困金。然而，中央的公文并未随着苏揆宣布当天就送达地方政府，造成地方慌于应对。此外，许多申请民众拿不出工作受影响的确切证明，大多数人都在大热天里白跑一趟，公所承办人员也是被操到人仰马翻，县市政府忙于自订简化程序，希望能尽快照顾到艰苦人。
晚了几天，到了5月4日衞福部才赶出公告，放寛「急难纾困实施方案」的认定标准，确定5月6日起接受申请，同时扩大纾困对象到无雇主、未投农保或劳保，但也受疫情影响生计的劳工，能快速地申请到1万元到3万元的急难救助金，度过难关。政府要送钱给艰苦人的美意，却招来民众排山倒海的干谯声，搞得民进党政府差点翻船，阁揆还得拉着陈时中再三道歉，真是始料未及！
现代政府不能再沿习过去衙门的作法，叫民众自己来排队，一个个乖乖填写资料，准备足够的证明文件，再经审核无误才肯收件。这是因为公务员有不得凟职或图利他人的法规限制；而且投机也是人性之一，政府不得不阻挡投机的人侵蚀有限的预算。
但是，在这种炎热的天气下，民众排了几个小时的队，常因为文件不全，明后天又要来排一次队，补助的钱又不多，民众当然满肚子火气。尤其这些纾困对象常是处于生存边缘的贫困民众，教育程度既不高，也无专业的技能，靠着打散工、在街头小巷卖些小东西、或在家做些简单代工赚点小钱，勉强过糊口的人。政府要他们提供完整的全家所有人的银行存折、户籍誊本、工作收入减少的证明、劳健保资料，反而变成苛求。
▲市公所申请纾困补助的人潮。（图／记者唐咏絮摄）
政府若能主动整合各机关的数据，例如综合所得税、财产总归户资料、集保（证券）资料、汽机车登记、劳保、公保、军保、国民年金、中低收入户、等资料库，挑出最有可能的纾困的对象，主动简化补助纾困金的申请方法。
或者，也可以在申请者先切结申请条件符合后收件，然后由主办的社会福利机关分别向政府各机关的资料库查验申请人的资格是否合格。这两种作法都可简化民众的申请流程，前者是政府机关先花点时间作资料库的准备，后者则是事后审查工作较为繁复。
除了台湾2100亿的纾困预算是相对拮屈之外，其实台湾的所得资料库一直存在着大黑洞，使得我们无法采取美国的作法，在排除中高所得者后，立即寄出抗疫的生活津贴。这个必需再说明一下，以107年底为例，台湾总共有865万户，但申报107年度年度综合所得税申报户数总共才户数611万户，其中适用0税率的家户有313万户之多。全台湾还有254万户并未申报，通常应该是没所得、或低收入，但也可能是单纯的农业家户，也可能是有钱的包租公或股票投资户，只不过没有其他所得。其实，台湾已有财产总归户的资料。纾困金的对象应该是在0％税率的313万户和254万未的申报户当中。
实务上的做法可以利用台湾的身份证资料库，从全部人口先扣除所得税距在5％及以上的家户及其成员，再利用跨部会的资料库，剔除军、公、教、劳保、农保、等身份的在职或退休人员及其家户成员，接着剔除领有国民年金、及中低收入户生活津贴或补助的家户及成员，再剔除拥有一栋（或二栋）及以上房屋者、或一定面积以上土地者及其家户成员，再剔除某一金额以上的证券户头者及其家户成员，甚至也可以再剔除拥有私人汽车与重型机车者及其家户成员。
也就是在排除一定所得、财产、领有各种退休金、以及政府津贴和补助者之后，剩下的人大致合乎申请纾困金的消极资格，主办机关先建立合格人的资料库，再由申请人切结收入确因新冠肺炎而减少，且合乎发放纾困金的各项标准。若有少数申请人未被列在合格请领人资料库内，则依其自䜣的申请理由予以个案方式，从宽处理。
▲苏贞昌出席「纾困陈时中」记者会。（图／行政院提供）
大数据和人工智慧是现代化政府该走的路！
其实这次政府的口罩配售服务、旅游史结合看诊的措施、甚至口罩地图⋯等就是整合跨部会资料库的成功例子。但是，纾困金的处理就是受限在政府传统手工作业的思维，却又要求快速作业，才会做到一塌糊涂，反而引来民怨！
简单的说，智慧化和网路化的现代政府要能善用并整合各机关的大数据，用人工智慧主动简化民众申办各种公文书、证照、津贴、补助⋯等业务流程，不要让民众到政府机关办一件事，就为了申请一些公文书，必须在各机关之间跑来跑去；最好是单一窗口、一站到底的服务方式。
此外，政府也要利用此次抗疫救灾的机会，宣传每人论有无所得都应申报综合所得税，借此政府可以建立完整的税籍和电子信箱的资料库，未来通知民众申办各种津贴或补助，也会变得方便多了！
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