屏东大脚车飙沙女童抛飞亡 爆「县府未列管景点」无照营业
图文／镜周刊
位于屏东满州乡境内知名的「尖峰168关道」大脚车园区，是台湾著名的飙山路径，尤其乡公所标榜该景点为「公共造产」，其安全性更是深获游客信赖。
不料，半个月前1名幼龄女童与家人在园区内发生摔车意外，女童伤重不治。检警调查过程中，发现原来园区并非公共造产，而是一处连程序都不齐的黑景点，真相不仅重创当地观光形象，同时暴露屏东县政府与满州乡公所在旅游管理上心态苟且姑息。
9月10日，1辆行驶在满州乡尖峰168关道园区的大脚车（吉普车）发生翻车意外，来自桃园的陈姓民众一家4口瞬间全被抛飞车外，事发时陈家父母坐在后座，2岁女童坐在父亲腿上，大女儿则坐在父母中间，其中2岁女童因伤重送医不治。
本刊调查，168关道位于满州乡公所后方丘陵地，占地168公顷为乡有的农牧用地，其中关道长约2.4公里，路径崎岖颠簸，全区共设16道关卡，地势高低起伏落差悬殊，坡度陡峭，车辆必须要有一定的冲速才能上坡，到该处游览的观光客公定价1车4人收费2,800元，就能搭乘乡民开的大脚吉普车，在蜿蜒的山道上体验如云霄飞车般的快感。
记者实地观察，为了让游客的感受更为刺激，园区内的吉普车后座皆为开放式空间，按理说，一般游客对于这种活动应该都会有安全上的疑虑，又为何会抱着小孩参加飙山活动？
1位当天参与行程的游客告诉本刊：「一开始也会害怕，但业者宣称该园区是公所的公共造产，大家想说有乡公所背书，安全应该不会有问题，谁知道还是发生意外，更扯的是出人命后，公所就把责任推给司机，现在要跟谁求偿都不知道？」
所谓「大脚车」就是经过轮胎改装、垫高车身的吉普车，现任满州乡代会主席庄期文可说是大脚车开山鼻祖，20多年前他和一群同好驾驶吉普车在港仔林班地上飙驰，成为结合地形地貌的时尚运动，所选用吉普车几乎都是克莱斯勒的Wrangler车型。
因担心当地沙丘植被遭蹂躏和事故频传，屏东林管处经常采取突袭取缔，庄期文遂将部分车队自东海岸移出，另辟门马罗山飙山路径，随即又遭到垦管处查处封山，四处流浪的车友只好向满州乡公所请命，利用乡有地成立168关道。由于系出同门，因此遍布恒春和满州各地车队，几乎都会加「大脚」2字。
本刊调查，所谓的公共造产，是指由地方政府（通常为乡镇公所）与当地居民，共同开发境内资源作商业营运创造财富，居民参与实际经营谋利，政府负责当老板监督抽税，所以公共造产换而言之也是一种公营事业。
以尖峰168关道园区为例，在外揽客的大脚吉普车大都是当地乡民自行购买，经公所评鉴合格发给通行证，再揽客入园，但是每车入园，须缴给满州乡公所200元。
若尖峰168关道园区如公所对外宣称的属公共造产，那满州乡公所对于陈家稚女的死亡就应该有赔偿责任，但是本刊记者询问负责管理该项业务的屏东县政府民政处时，副处长黄素娟却斩钉截铁地表示：「该景点县府并未列管，168关道不属公共造产。」
这下事情就大条了，因为从2007年开始，满州乡公所就对外宣称，168关道是公所自行经营的公共造产，没有人察觉该景点根本未向县府申请，满州乡公所说了1个长达10年的谎言。
公共造产的目的在于鼓励各县（市）、乡（镇、市）利用地方环境资源，配合地方人力、物力、财力，因地因时制宜，从事各项经济生产事业，借以创造地方财富，进而达自立自足之境地，并将其所得收益，用以发展地方建设。
乡镇市公所应提出兴办事业计划，送请代表审查同意，再转送县府备查、列管，由县府副本知会公共造产主管机关内政部。
黄素娟翻开资料向本刊解释说：「地方公所想发展产业，须向目的事业主管机关提兴办计划，产业成型后想列为公共造产，须获代表会通过，再送县府备查，县府收到公文后，同时副本知会内政部。2007年时，满州乡公所送到县府的是管理办法，并非公共造产计划，程序完全不符。」
黄素娟明言，未来还是要由公所决定发展方向，提出计划，县府才能协助辅导。
县府未登记，那园区又是如何产生的？满州乡代会主席庄期文是园区创始人之一，他解释说：「满州地形地貌特殊，发展出吉普车旅游产业，早期林管处和垦管处2个单位都会取缔，2007年时，当选乡长的熊金郎为履行选前承诺，才开设168关道园区。」
为了让当地乡民能名正言顺的借着吉普车旅游谋生，同时也方便公所管理，乡公所当时就与业者商订《尖峰168关道公约》和《公共造产168关道管理办法》，雇用管理员和售票员共3人管理园区。
庄期文说：「按公所与业者间的协定，要在园区内营业，除了需有一般驾照外，必须在满州设籍5年才能报考，且2个月内历经园区20次试车，经评鉴委员审核通过，才能取得通行证，并由车主投保意外险和乘客险，公所投保场地险，目前取得通行证者约有50人左右、5家业者在此营业。」
规定严谨，乡长的用意也在照顾乡民，只是铁打营舍流水官，乡长不断换人，公共造产计划也一直没有人记得要送到县政府核备。
本刊询问满州乡公所秘书张成森，他听闻县府说法后，告诉本刊说：「正在寻求合法途径。」同时他也抱怨168关道门票收入少，还不足支应人事费，简直就是「赔钱货」，若非考量乡民生计早就关闭，偏偏还有业者不自爱，不是辱骂管理员，就是拒绝参加安全讲习；他也坦承乡公所管理疏失，未来将检讨限乘年龄、要求业者自律和建立审核制度，淘汰不良业者和司机。
至于这次酿祸的「垦丁牛仔168大脚车队」张姓司机，他在警讯时表示，自己是为了闪避车道中的水坑，车轮冲撞边坡，车体弹飞翻覆，乘客才被抛出车外。他声称曾「提醒」乘客使用安全带，不过死者家属却指司机未善尽告知义务，双方各执一词，张男被依业务过失致死罪移送，由检方进一步厘清责任归属。
本刊至经济部商业司网站查询，发现该车队登记为牛仔企业社，自2017年10月9日办理「歇业」登记，亦即案发时没有营利事业登记证，属无照营业，对此是否涉及违法营业或伪造文书，县府将一并查明。
全案肇因究竟是司机操作不当、场地管理不良或是游客本身疏忽，静待检方抽丝剥茧查明。只是恒春半岛吉普车体验行程蔚为风尚，游客不分老少均热衷参与，然而重大意外频传，但各级政府或本位主义、或视而不见敷衍了事，未能将危机视为转机处置，赔上的不只是屏东县的观光形象，忽视游憩管理的代价将是血淋淋的人命。
满州乡公所秘书张成森原本强调，168关道的公共造产计划，在简易水土保持方面早于2007年即获县府同意备查，只剩下后续编列水保经费补强，程序即算完备；但遭县府打脸后，张成森随即改口「正寻求公共造产合法程序」，并坦承管理和法令上确实有疏失，一定要检讨改善。
屏东县政府观传处长黄建嘉表示，乡镇公所虽然是3级政府，但首长来自民选，具有一定民意基础，即使县府纠正，也常感有心无力；但县府既为乡镇的上级监督机关，自然也责无旁贷，未来在公共造产上将严格督促，并透过资讯公开，提高行政效率。
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