工商社论》台湾应掌握乌克兰重建商机

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北大西洋公约组织（NATO）年度峰会即将在11日于立陶宛首都维尔纽斯举行，俄乌战争将是焦点中的焦点。随着这场打了逾16个月的战事进入尾声，西方诸国已开始「擘划」乌克兰的战后重建大计，6月下旬在伦敦举行的「乌克兰重建会议」（Ukraine Recovery Conference，URC 2023 London）就吸引了众多国家与企业参与，最终承诺高达6OO亿美元的援助资金。世界银行估算重建金额高达4,110亿美元，实际的主导权则在欧盟，我国政府与企业应该及早做出准备，参与二次战后规模最大、吸引全球企业参与的国家重建商机。

6月底俄罗斯瓦格纳兵变的戏剧性事件，将战争的焦点转回俄国总统普丁如何稳定政权，避免内部政治动乱；同时，我们也看到中国驻欧盟大使傅聪在比利时首都布鲁塞尔出席欧中商业峰会后，接受半岛电视台等媒体访问，当记者问：「是否支持乌克兰收复所有失土的目标？」傅聪明确回答：「我不明白为什么不（I don't see why not）」，并再次强调北京尊重所有国家的领土完整，包括乌克兰。

纪律严明的中国官员通常不对俄乌领土争议发表评论，即使国务院总理李强日前访问德国与法国，也未对外具体表态，傅聪的回复与北京政府一贯的政策相符，就是尊重所有国家的领土完整，但是他正面回应「支持收复所有失土」的肯定态度，可以看出北京对于战争终局的判断。

台湾媒体聚焦报导了伦敦URC，特别关注日本政府超乎寻常的积极态度，外务大臣林芳正不只宣传已经提供总额76亿美元的支援，首相岸田文雄在之前与乌克兰总统泽伦斯基会谈时，也主动争取在今年底、明年初主办URC，更召集日本企业组织「乌克兰投资平台」（Ukraine Investment Platform），准备从清扫地雷、清除废墟、恢复农业生产、重建电力等基础建设等参与重建工作。

不过，乌克兰重建的主导权牢牢掌握在欧盟手中，URC会议的主办国去年是瑞士，今年英国、明年日本，三个国家都不是欧盟成员，乌克兰战后将会申请加入欧盟，而欧盟主席冯德莱恩早在今年2月就召集15位欧盟执委会委员飞往基辅举行「欧盟-乌克兰峰会」，签署攸关重建工作的备忘录，确保乌克兰重建以民主与法治作为最高指导原则，再提出透明化、科技化的重建方案向全球企业招商。

也就是说，欧盟以迎接「乌克兰入欧」作为重建规划的目标，排除19世纪列强瓜分、以利益分配为出发点的老旧套路，避免战后的乌克兰再掉入少数寡头商人垄断的分赃制度，因此必须从建立符合欧盟架构的法律体系出发，这样的进程当然会延缓重建的速度，却能引导乌克兰在符合欧盟各国标准的民主法治体系下，进行有秩序、透明化、减少贪腐、创造经济良性循环的重建。

事实上，各国在伦敦URC承诺的600亿美元援助，有500亿美元来自欧盟，欧盟提出「乌克兰机制」（Ukraine Facility），已经向欧盟执委会与欧洲议会提出具体法律案，这个机制包含三大主轴，第一是欧盟提供巨额的金融援助，而乌克兰必须相对应，做出结构性的政治与商业法律体制改革，乌克兰自己也必须做出核心的战略投资；第二是由欧洲复兴银行等跨国组织提供保证，以去除重建过程中的风险，并且建立可以良性循环的民营企业体系；第三则是由各国政府提供关键技术。欧盟所提供的「乌克兰重建机制」初阶设定五年期间，从2023年一直延续到2027年。

当然，美国、欧盟、英国、瑞士、日本等国各有强大的民间企业，产业的强项也不同，一定会在重建标案中取得重大商机，从最初阶段的清扫地雷、清理城市废墟、交通路网重建、农业复兴、新兴工业区设立、拟定符合21世纪需求的都市计划、一路向上可以推进至先进的网路智慧产业，台湾当然不可能参与政治与法律层面的基础建设改革，但是台湾企业可以与得标的欧美日企业结盟，在各国企业陆续获得标案后，以我们在全球供应链的强大竞争力，从具体的重建案中取得大量商机。

我国政府与企业都应该积极掌握乌克兰重建的进度，在符合欧盟设定的架构下，积极成为各国企业落实重建工作的伙伴。世银估算的4,110亿美元只是初步投入的资金，乌克兰本身的人口与经济量体庞大，重建过程中所创造的GDP将数倍于世银的估算，我们千万不要缺席了。