工商社论》正视边境管制对就业统计的巨大影响

工商社论

自疫情于2020年蔓延，大家都注意到了，旅游业、餐饮业、休闲娱乐业等服务业都备受影响，使得这些部门的就业人口明显滑落，然而，多数人可能都不知道，影响当前就业统计最厉害的，并非前述这些原因，而是内政部户籍法第16条所规定的：「出境二年以上，应为迁出登记」。

对于户籍法居然会影响就业统计，大家一定不明白，何以户籍法第16条这短短12个字就会影响就业统计？让我们慢慢解释，我国每月公布的失业、就业等数字是抽样推估得到的，而调查的母体正是「户籍人口」，只要国人的户籍在台湾，不论到上海、东京、巴黎或洛杉矶工作，都会纳入就业总人数，也就是说如今我们看到的就业、失业统计皆包括了国内就业，以及海外就业这两部分。

受疫情影响，由于各国边境管制，入境得花上不少时间检疫，一来一往光是检疫就得花上二十多天，这使得过去每年会返国的海外工作者，大多选择留在海外，而依户籍法，出境二年以上者便自动被迁出户籍，随着疫情于2020年初扩散，被迁出的人口逐月增加，户籍人口随之递减，而户籍人口正是调查的母体，如此一来，所推估的数字岂能不受干扰？

由于疫情自2020年的农历年后蔓延，各国开始启动边境管制，此前曾返国者，短期内尚不会「被迁出」，因为还不到二年。依内政部统计，2020年迁往外国的人数只略升至6.2万，但由于边境管制年复一年，返家之路遥遥无期，到2021年出境逾二年而「被迁出」者大幅增加，使得这一年户籍「迁往外国」者跳升至18.3万人。甫公布的今年1～4月统计，更为惊人，才四个月而已，迁往外国的人数已高达16.3万人，若迁出的速度不变，估计今年迁往外国者将达到50万人之多，这自然会严重影响日后就业统计的推估。

当然，户籍迁往外国者有些是移民，有些是赴海外就学无法返国者，年年都有，只是过去一年大约只有4～5万人，而自2020年以来的数字急速升高，可见「迁往外国」这项统计的变化，诚然是受这一波疫情的影响，疫情会影响到就业统计的调查推估，过去大概作梦也不会想到，但如今真的发生了。

我们来对照一下，随着「被迁出」的人数扶摇直上，户籍人口于2020年减了4.2万，2021年减了18.6万，今年4月台湾户籍人口续降至2,321万，较去年底又少了16万，户籍人口的下滑与迁往外国者的上升，可谓如响斯应。

影响所及，一年多来我国劳动市场的各项数字也全都受到影响，15岁以上民间人口下滑、劳动力也下滑、就业人数下滑、失业人数也下滑。以今年为例，3月15岁以上民间人口年减16万人，劳动力也年减8.5万人，就业者年减8.1万人，而失业者也同样年减4万人，由于母体出现了结构性变化，使得所推估出来的数字很难拿来和过去比较，劳动市场这四大指标，自有调查以来大概从未出现同步下跌的情况，但如今却出现了。

说巧不巧，台湾人口也是自2020年初开始负成长的，随后出生人口快速下滑，去年（2021）出新生儿更下滑至15.3万的历年最低，过去户籍人口的变化，可以很单纯的以「少子化」加以解释，但如今由于边境管制，户籍人口的减少，除了「少子化」这项因素，有更大的原因是来自「被迁出」。换言之，这是「自然增加」、「社会增加」双双滑落造成的，这是解读数据时必须注意的，否则将失之于误判。

经历这一波疫情，也可以发现，以户籍人口做为就业调查母体的困境，事实上，多数国家的就业调查都是以常住人口为母体，随着人口流动的快速，以户籍人口为母体有其本质上的限制。除了这次因疫情而边境管制所出现的问题，即或在平时，也一样有盲点，例如设籍在高雄而跑到台北工作，在就业数字上，这算是高雄的就业人数，而设籍于花莲跑到台北工作，这一样是算是花莲的就业人口，也正是这个原因，每半年发布一次的各县市就业统计，有时很难解释到底哪个县市创造了更多的就业机会，而各县市的失业率也不全然能反映本地的就业实况。

事实上，负责调查就业的国势普查处（原主计处第四局）自2000年起已着手研究常住人口、户籍人口其间的利弊，并研拟以常住人口做为母体的可行性。我们认为，以主计处第四局实事求是的传统，又碰上这个千载一遇的边境管制，恰恰可以考虑利用这个机会对于就业统计进行一次改革，将沿用已久的「户籍人口」为母体，改换为「常住人口」为母体，果能如此，将更有助于我们了解台湾劳动市场的真相，此外，对于提升政府统计的公信力也将有莫大的助益。