工商社论》民主选举莫忘追求良治善治初衷

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2022年的九合一地方公职人员选举，已于26日顺利举行。开票的结果，固然是不令人意外的几家欢乐几家愁，但更值得正视与省思的，毋宁在于整个选举过程中，包括参选人、所属政党以及选务机关等相关部门具争议性的言行举止与作为，是否扭曲了民主选举机制意在「选贤与能」的初衷？

无庸置疑的，本次选举最具争议性的，乃是中央选委会结合中央流行疫情指挥中心，以保护1,920万选举人与30万选务工作人员的安全与健康之名，宣告新冠肺炎确诊者禁止投票，从而引发剥夺人民选举权的违宪争议。尽管估计因而将影响约7万确诊者的投票权，对整体的选举结果影响有限。但如此夸张的决定，却在投票之前让兼任国家人权委员会主委的监察院长陈菊也看不下去，直指「行政部门本应及早因应确诊者的投票问题，若有困难须向大众说明，才是负责任的政府。」

没有错，新冠疫情明显并非近期才突然引爆。而在疫情肆虐的这近三年，包括美国的期中选举，以及日本、韩国都曾先后举办选举，除了可以透过早已建制的不在籍投票与通讯投票机制，以确保国民的投票权，即使尚未法制化，则也推出确诊者可以邮递选票或在具区隔性的投票所投票的应变对策。相形之下，我们的中选会却未曾「超前部署」保障确诊者投票权的具体作法。从而，尽管中选会容或可以身为「独立机关」做为失职的护身符，但是却让苏贞昌院长与蔡英文总统要承担「不负责任政府」的骂名了！

另外，在竞选期间，执政团队的其他部会可也没有闲着。包括劳动部预告明年将放宽基本工资补贴门槛，卫福部也在选前两周通告政府对每位学生发放快筛试剂以及每人50片口罩，乃至于农委会对嘉南高地区水果农的小番茄、洋香瓜，巧立名目的提供灾损补助。公务体系在选前以大撒币方式抢救选情的做法，本次的地方公职选举虽然算不上创举，但是不同部会争相撒币的密集出招，无疑成为败坏选风的「另类典范」了！

再者，堪称是本次选举期间最突兀的话题，莫过于有关参选人被揭发或质疑学经历造假的案例层出不穷。检视这些案例，固然直接关系到参选人的诚信，甚至使桃园市长候选人林智坚只能知难而退。但是从宏观的视野来看，民主选举既然期待能够让贤能之士得以服务桑梓，则不论是造假或抹黑，都只能算是为求胜选而不择手段的负面做法。如果未能自我克制，则败坏的选风反而可能使贤能者却步，最后则沦为帮派恶势力的囊中物了！

归纳本次地方公职人员选举的三大具争议性或负面的选举样态，客观来说自然不是只发生在台湾。其他众多同样采行民主选举制度的国家，出现类似的情况也是所在多有。曾经在1990年代预言前苏联体制即将解体，并不无得意的在其专着「历史的终结」，指出自由民主与市场经济，是人类意识演化最终胜利者的美国哈佛大学福山教授，即曾在2017年的新书「政治秩序及其衰败」，感慨民粹式民族主义对世界秩序造成有如前苏联垮台般的大动荡。而踵继其后的另两位哈佛教授，更在2018年合著「民主国家如何死亡」，缕析冷战结束后，经由选举产生的民选独裁者，一方面维持民主表象，另方面却以几乎看不出来的步调，逐渐腐蚀抽换其内容，转为民主独裁者！

面对这种具高度传染力的代议民主式微歪风，抢救之道无他。理应针对任期式民主选举制度，只会促使胜选的民意代表或县市首长，不论是问政或施政，只在意于能收立竿见影之效的短线操作之偏失，转为正视得以兼顾永续发展综效的问政与施政新模式。特别是针对国民所得失衡加剧、地缘政治竞争风险、国民健康医疗照护、环境污染防治与永续发展等课题，更是将直接影响产业竞争力与人民福祉的关键议题，光靠作秀式的短线炒作，到头来终归是得不偿失，自然也算是短视而不负责任的政府了！

准此，正当ESG已经成为全球各国最热门的话题，除了产业界已自我要求能跟上ESG的脚步之外，金管会更责成公私金融体系应落实依循ESG做为授信贷款的准则。但是公务部门本身又何尝无需依循相关准则？除了要让法令的制订和政策的推动，能够符应环境永续及落实社会责任之外，治理能力的提升更是重中之重，则消极可以跳脱民主死亡的噩梦，积极则将不难达到追求良治，善治的初衷，期待每次选举的胜选者，不要被胜利冲昏了头，而能够莫忘初衷，则国家幸甚，全民幸甚！