官宣!人口第一城,扩容了

文丨西部君

城市扩容,一直以来都是一个非常受关注的话题。

它通常有两种方式,一是,行政区划调整,及通常所说的外延式扩张。如合肥、成都、西安、济南等城市都有过这类操作。

另一种则是,“内涵式”扩张。撤县(市)设区就是其中最重要的表现形式之一。

还有一种——扩大中心城区或主城区范围。

相对于外延式扩张,这种操作其实在城镇化推进过程中,几乎每个城市都在做。因为随着城市人口增加、交通基础设施改善、产业发展需要等,城市的“中心盘”必然要扩大。

这方面,最新的一个例子是——重庆。

日前举行的《重庆市国土空间总体规划(2021-2035年)》解读新闻发布会披露:

作为重庆高质量发展优势区域的主城都市区,包括22个区县,构建“多中心、多层级、多节点”的网络型城市空间格局,分为中心城区、渝西地区和渝东新城三个部分。

这意味着自2020年提出,并在《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和《重庆都市圈发展规划》中得到确认的重庆主城都市区范围,正式由21个区变为21区+1县——新晋成员为垫江县。

主城都市区的扩容,对重庆到底意味着什么?会不会预示城市扩张在政策层面再次开闸?

01

国土空间总体规划是一个地方发展的“总蓝图”,可以说其他方方面面的规划都要围绕这张蓝图展开,因此其重要性毋庸置疑。

去年以来,各地省级国土空间规划陆续批复并公布。其中,重庆有个特殊之处,它是全国首个获批国土空间总体规划的城市。

应该说,作为中西部唯一直辖市的地位,在这一点上得到直接体现。

不严谨地说,总规对一个地方的重要性,其实主要体现在两个方面。

一是定位、功能,即一个地方到底在国家版图上扮演着怎样的角色。

二是发展范围,包括土地开发规模、人口规模等,这预示着发展的潜力和空间。

总规批复中给予重庆的定位是:

功能是:

可以对比的是,《重庆市城乡总体规划(2007-2020年)》 对重庆的定位是:

职能是:

可以明显看出,重庆诸多的定位和功能,已从过去的西部、内陆,上升为全国甚至国际,特别是制造业和交通枢纽地位,进一步凸显。

02

从范围看,总规明确,重庆国土空间由主城都市区、渝东北三峡库区和渝东南武陵山区三个区域组成。

总面积:8.24万平方公里;总人口3400万。

截至2023年末,重庆常住人口为3191.4万。也就是说,常住人口与户籍人口的差距在200万左右。

同时,规划承载3600万人口容量的生产生活空间,也即各方面的基础设施、公共服务等要按照3600万人口容量进行配置。

这也意味着,理论上,重庆的常住人口增长空间还有400万。

规划明确,到2035年,重庆全市城镇化率约80%,中心城区城镇化率约95%。截至2023年末,重庆常住人口城镇化率为71.67%。

也即,未来十年,重庆还将增加300万左右的城镇人口。这种增量规模,在全国可能也是首屈一指的。

毕竟,重庆的人口基数在全国所有城市中最大,同时城镇化率又相对偏低。

这也是重庆未来重要的发展潜力。

当然,相较以往,这次总规划给重庆带来的最大变化之一,还是主城都市区扩容。

要知道,《重庆市城乡总体规划(2007-2020年)》 中所明确的重庆主城区规划范围,仍仅有传统的九大中心城区,面积为5473平方千米。

这个范围,从全国主要城市看,略低于南京、上海,高于无锡等,处于相对靠后的位置。

这次确定的22个区县范围,则达到3万平方千米。在全国主要城市中仅次于哈尔滨,和拉萨相当,约等于两个杭州、北京、成都。

人口则在2200万左右,和上海、北京、成都相当。

GDP超过23000亿,略高于成都,略低于苏州。

长期以来,在与其他城市进行人口、GDP等方面的对比时,重庆都容易引发争议。现在随着主城区范围在总规中确定,相关对比将要多一个观察维度,或更利于客观评价。

03

从最初的9区范围,到后来的21区,再到如今的21区+1县,重庆主城都市区范围的持续扩容,从规模看,在全国都是较为罕见的。

但基于人口、面积,重庆确实有其特殊性。

因为主城区作为发展优势区域,对全域发展具有重要的牵引辐射作用。

特别对重庆这样的拥有超大面积、超大人口的城市来说,主城区范围过小,将很容易出现牵引力不足的问题,甚至可能导致“头重脚轻”现象,也对于区域协调发展不利。

比如这次垫江之所以被纳入主城都市区,一个重要原因就被认为是能够更好地衔接原有21区和渝东北地区的发展。

更具体看,主城都市区范围的扩容,接下来可能会发生几个直接变化。

一,垫江的县改区进程或将迎来转折点。

目前重庆的38个区县中,尚有12个县。在当前“撤县设区”被整体按下暂停键后,应该说这12个县的改区几率变得越来越小。

但垫江纳入主城都市区后,这种可能性大大提升。很可能成为12县中唯一的突围者。

二,垫江有望获得轨道交通连接中心城区的资格。

总规中明确,建设“轨道上的主城都市区”,实现中心城区、渝西地区、渝东新城各城市间1小时通达。

此外,垫江的基础设施建设、工商业发展、招商引资等也将迎来新的机遇。毕竟,由之前的渝东北三峡库区变为主城都市区,发展定位和功能都将发生明显变化。

三,重庆都市圈或将扩容。

根据规划,重庆都市圈由之前的21个主城都市区加四川广安组成。而随着主城都市区扩容,重庆都市圈也将大概率要把垫江纳入其中。

这放在当前都市圈范围受到严格约束的大背景下,显然也是非常不容易的。

04

无论是撤县设区,还是都市圈范围,抑或是外延式扩张,这几年大的政策风向都明显在收紧。

那么,作为第一个获批的城市总规,重庆主城都市区成功实现扩容,让人颇为意外,也很容易引发另一种猜想——这是否意味着更多城市有望重新圆上扩容梦?

事实上,在之前总规公示期,重庆主城都市区也仍仅有21区,最终批复的22个区县格局,确实是让很多人没想到。

但是,基于种种现实情况看,重庆主城都市区的扩容,或很难真正具有风向标意义。

一方面,当前的人口总量,已进入存量发展阶段。摊大饼式的城市扩张方式,已很难持续。

就拿重庆来说,2023年常住人口也减少了超20万。当然,随着主城都市区范围的扩大,工商业发展获得更大的空间,理论上是更利于重庆人口的稳定发展。

另一方面,基于城镇化发展阶段及发展环境的变化,各项政策、资源向发展优势地区集中,是大势所趋。无论何种方式的“扩容”,都注定将只有极少数城市具备可能性。

甚至,最近广州重新划定了主城区的范围,相比之前的规划,范围还有所缩小。这意味着,数年来关于各项城市“扩容”的约束,并没有真正松动。

重庆,可能只是例外。毕竟,从方方面面看,重庆都太特殊了。