管制出口 延缓北京取得高科技

晶三角：矽时代地缘政治下，美台中全球半导体安全（TVBS）

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出口管制不是万灵丹──它可以延后、却不能阻绝对手取得敏感的科技。出口管制如能结合其他的措施，才会更加有效，这就是为什么它仅是本章提出多种方法的其中之一。

然而，出口管制毕竟是重要的工具，美国和它的伙伴自一九四○年代就有有效运用的丰富经验。而且根据苏利文前述引言背后的逻辑，延迟北京的科技野心本身就是有价值的目标。此外，由于关键的技术咽喉点高度集中在美国和几个伙伴国家──特别是日本和荷兰──少数企业的手中，出口管制非常适合用于限制北京的晶片制造雄心。换句话说，如果美国能号召合作伙伴支持这个行动，并且能严格执法，将非常有利于出口管制的有效运作。

美国的领导力是最终的决胜关键，始终如此。一九四九年，美国国会通过了《出口管制法》（Export Control Act），赋予杜鲁门总统（Harry Truman）一个不太寻常的权力：在和平时期限制美国科技出口的权力。这类的授权通常只限于战争时期。不过，随着史达林（Josef Stalin）这个美国二次大战的盟友摇身一变成为冷战时期的对手，杜鲁门政府制定了管制清单，列入清单的项目要不是禁止出口，就是需要取得国务院或商务部的许可。不久之后，美国把这项措施多边化，与盟国建立了一个出口管制体制，称为「输出管制统筹委员会」（Coordinating Committee for Multilateral Export Controls，简称COCOM）。COCOM于冷战初期成立，这个由十七个会员国组成的组织，同意限制出售敏感科技给苏联。

约翰．亨萧（John Henshaw）在史汀生中心关于COCOM历史的描述中提到：「美国和其盟国最初对苏联和东欧的COCOM清单项目的出口管制相对较成功。」他接着说：「简而言之，COCOM的有效性与美国的领导品质息息相关。」任何出口管制制度，最大的致命弱点就在于替代的供应源，这也是采取结盟的策略──而非单边做法──如此重要的原因。特别是与荷兰和日本共同合作，同时也把南韩、台湾、德国、以色列和其他国家拉入管制的阵营，可抢先一步防范中国有机会利用合作上的漏洞。（三之一：摘自《晶三角》TVBS出版）