规划绘就乡村新画卷——云南曲靖市沾益区创新方式破解乡村建设难题

来源：农民日报

中国乡村，千差万别。各地在深入推进乡村建设行动的进程中，尤其是农村房屋建设，遇到的问题也是五花八门，比如有规划但难落地、有意愿建房却没地、有监管能力却不力……能否解好这些必答题，直接关系乡村建设的成色。

近年来，各地都在积极探索，试图找出自己的路子。云南省曲靖市沾益区，通过学习运用“千万工程”经验，创新“332”工作模式，有效破解了当地农村“乱盖乱建、无地建房、监管不力”等乡村建设难题。

所谓“332”工作模式，即画好“三张规划图”，用好“三种用地模式”，建立“两项长效管理制度”。自推行该模式以来，沾益区盘活村庄低效闲置宅基地211.4亩，解决956户群众建房用地需求，成就了红瓦房、王家小村等一批宜居宜业的和美乡村示范样板。

让村民看懂规划图

乡村建设，规划先行。

可是，怎么样的村庄规划图才算是合格？首先它得尊重村民的共同意愿，其次它要专业、要科学，而且还要符合村庄实际。如果你认为满足了这几个条件就算合格的话，那只能说你还没有真正站在村民的立场上为他们想问题。

在沾益区的不少村庄，一些村民看不懂规划部门提供的专业村庄规划图。沾益区菱角乡菱角村党总支书记李现友告诉记者：“我们几个村民小组的村民都说看不懂，还说图上画的那些东西就像‘蜘蛛网’。”

的确，让普通的农民群众看懂专业的规划图，不是一件容易的事情。村民看不懂规划图，规划落地实施便成问题。

为此，沾益区相关部门将专业的规划图进行简化，并集合村民意愿，结合村庄发展实际需求，制成了“村民版”。这个版本的规划图结合实景航拍图，清晰、简洁、直观地标注了每个地块的性质及用途，哪些区域为基本农田、哪些区域不能建房、哪些区域需要按照程序批准后才能建房、哪些区域是预留用地、哪些区域是村庄公共服务配套设施。

简化后的规划图与专业的规划图，再配上建筑风貌引导图，就形成了沾益区“332”工作模式中的第一个“3”，即画好“三张规划图”。没了“蜘蛛网”，村民心里对村里发展的规划布局就有了底，充分激发出他们参与建设村庄的主动性、积极性。

先前，菱角村水井坪村民小组沈绍忠家门口空闲地，有张家的柴草、有李家的粪堆……当看到规划图上这片地要建成池塘和小花园时，沈绍忠高兴了好几天。现在，他家已经和池塘、小花园融为了一体。

目前，沾益区城镇开发边界外118个行政村和841个自然村组的“三张规划图”，已全部在村中进行永久公告，村民的满意度非常高。

好办法盘活建设地

过去，由于缺乏规划指引，农村群众建房之后造成了村里道路狭窄、无公共活动空间等问题。为了解决这一难题，沾益区由村党组织统筹、党员带头，发动群众无偿腾退土地，用于村内道路改扩建、公共活动场所建设等。

这是沾益区“332”工作模式中的第二个“3”，即用好“三种用地模式”中的一种，无偿腾退模式。自2023年该模式推行以来，沾益区群众已无偿腾退土地315亩，乡村颜值由此不断刷新。

在西平街道光华社区王家小村居民小组里，有一处名叫“方寸间”的地方，几栋别致的建筑构成了村民心中的“文化中心”。社区党总支书记冷玉龙对记者说：“别看现在这么好，前几年这块地上可是村民们的菜园、粪塘、厕所。”

正因为是东家让一块儿，西家让一块儿，10多家人一起腾出了这个地方，村里特意为此取了“方寸间”这个名字，寓意“邻里让方寸、小村显和谐”。

乡村建设需要的土地，不只有公共设施用地，还有每家每户建房子的土地，这些土地的调整可不像无偿腾退这么容易。

沾益区农业农村局副局长陆成方告诉记者：“由于历史原因，沾益区许多村庄的群众原有宅基地面积仅为40至60平方米，已经不能满足原址原建的需求。一些村庄由党组织牵头探索，协调群众通过宅基地换宅基地、菜园地换宅基地的方式补足面积差，再依法审批后拆旧建新。”

王家小村居民小组的12户建房群众正是以地换地的受益者。冷玉龙说：“当时有的村民想不通，可等房子建好了，新村样子出来了，村里生活环境也改善了，才满地说，‘就得这么干’。”

第三种用地模式是有偿分配模式：村集体根据《村民委员会组织法》，通过“一事一议”的方式，按照片区综合地价有偿收回老宅基地和闲置宅基地，统一盘活利用，再按一定价格有偿分配给无地建房的群众。

陆成方说：“‘三种用地模式’都仅限于本集体经济组织成员之间。”

建制度管好长远事

从长远来看，有效的制度对乡村建设大有裨益。前些年，“建而不管、管而不力”状态，对于农业农村及相关监管部门而言，一直如鲠在喉。为杜绝以往建房管理“一阵风”，近年来，沾益区建立了常态化监管和保证金收缴两项制度，以期实现长效常治。

经过几年的实践，这两项制度已经发挥出了显著的作用，实现了从以往只见新房不见新村到如今既见新房又见新村。在沾益区白水镇勺达村，焕然一新的村庄便是最好的印证。

日常管理制度，其实就是将农村建房管理纳入“一支队伍管执法”监管内容，利用视频监管系统与综合指挥调度系统，从源头监控到完工验收全过程监管，由乡镇（街道）综合执法队落实“规、审、建、管、验”5个环节，实现了审批、服务、监管、执法一体化运行。

沾益区菱角乡副乡长郑自云说：“结合‘一支队伍管执法’工作，区级下放综合执法权限，乡级整合农业农村、自然资源、住建、综合执法等部门，组建成立综合执法队。执法队对测绘、许可实行‘一个窗口办理’并全程参与村庄建设与管理，待农户房屋完工后，再组织相关部门及村委会进行实地检查，验收合格的会给农户出具一份《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》。”

看似简单的流程，背后却藏着许多的细节工作。正因为有了这些细节，才从源头、过程、结果等各个环节管出了效果。

此外，沾益区各个村集体还通过“一事一议”，将建房保证金作为村民建房审批的条件，以此引导村民自觉依规建设房屋，使农村宅基地实现节约利用。待收到《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》后，村委会将全额退回。在记者采访中，不少村干部坦言，收取保证金不是目的，而是农村建房管理有了“双保险”。

好方式、好制度最终都是为了乡村建设得美，发展得好。换了模样的龙华街道红瓦房村，以乡愁为纽带推动景村人融合、农文旅协同发展，让村民们吃上了“旅游饭”。（农民日报·中国农网记者 郜晋亮）