大陆国家乡村振兴局不再单设 村庄规画难题仍迫切待解

大陆国家乡村振兴局不再单设，村庄规画难题仍迫切待解。四川巴州生态农业科技示范园区。（资料照片）

大陆界面新闻9日报导，今年大陆国务院提请两会审议机构改革方案中，将2021年中央一号文件单设的副部级「国家乡村振兴局」，画入农业农村部辖下。除了是完成「脱贫攻坚」阶段性目标，接下来也涉及县、乡两级的国土空间规画该怎么做？从工作系统来看，目前还不是很明确，村庄规画难题仍迫切待解。

中国人民大学乡村治理研究中心主任仝志辉称，当年设立「国家乡村振兴局」时表明，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚、向全面推进乡村振兴平稳过渡。如今「国家乡村振兴局」名义仍然保留，说明过渡期这5年的任务仍然存在，只是对执行任务的方式作出机构上的调整。「从实际来看，机构的合并对职责画分和执行来说更清晰、高效，是更有利的。」

大陆国家发改委在2023年「国民经济和社会发展计划草案」指出，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，要全方位夯实粮食安全根基；巩固拓展脱贫攻坚成果；推动农村一二三产业融合发展；扎实有序推进乡村建设。

界面新闻报导，2023年两会，多位代表也提出了相关提案。全国人大代表、华南农业大学科学研究院院长谢青梅建议实施乡村振兴人才定向培养专项计划，培养具有「三农」情怀的乡村振兴人才，打造高素质乡村振兴人才队伍。

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯认为，助力乡村振兴，首先要有底线思维。2023年中央一号文件中指出，要守住粮食安全、不发生规模性返贫等底线。「乡村振兴的内容是很广的，但不管如何发展、建设和治理，都需要以守住底线为前提。」

大陆农业农村部总经济师魏百刚在记者会表示，按照中央部署要求，聚焦乡村振兴目标任务之一是，确保到2035年乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化。

仝志辉说，实现农业农村的现代化是目前实施乡村振兴战略的根本目标，具体包括两方面的内容。首先是实现农业生产的现代化，提升中国大陆粮食生产能力。其次是完善城乡融合的机制体制，促进农村现代化。

仝志辉认为，在推进乡村振兴中，村庄规画是当前最急迫解决的问题。「这就涉及到县、乡这两级的国土空间规画应该怎么做，从工作系统来看，目前还不是很明确。」仝志辉说，另一方面，到县、乡进行村庄规画的人才也比较缺乏，因此是更需要技术支持、人才支撑等各方力量进入的一个领域。

针对村庄规画，在2月份陆续举行的地方两会上，贵阳市政协委员王路杨提出更具体提案。他建议，要做优产业规画，根据产业发展、设施配套、生态保护的需求，通过「定空间、不定用途」「定空间、不定时序」和「定指标、不定空间」实现规画「留白」，为农村一二三产业融合发展留足用地空间；要统筹城乡规画，把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋画，促进城乡在规画布局、要素配置、产业发展等方面融合发展；要深化农村「四块地」的「三权分置」改革，鼓励村集体对闲置宅基地和闲置住房统一盘活利用。

同时，在村庄规画中传承包容、守正创新，深入挖掘历史文化资源，保护历史遗存和文物古迹，推进传统文化综合利用，使之「活起来」「火起来」，助推乡村振兴。