国常会：统筹安排超长期特别国债资金，进一步推动大规模设备更新、消费品以旧换新

21世纪经济报道记者见习记者 周頔 北京报道

据央视新闻报道，7月19日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，学习贯彻党的二十届三中全会精神，研究加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施，审议通过《退役军人安置条例（草案）》。

会议指出，大规模设备更新和消费品以旧换新牵引性带动性强，加大政策支持力度有利于更好释放内需潜力。会议决定，统筹安排超长期特别国债资金，进一步推动大规模设备更新和消费品以旧换新。优化设备更新项目支持方式，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，降低申报门槛，简化审批流程。支持老旧营运船舶、老旧营运货车报废更新，提高农业机械、新能源公交车等更新补贴标准，提高设备更新贷款财政贴息比例。

会议进一步指出，支持地方增强消费品以旧换新能力，加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，落实废弃电器电子产品回收处理资金支持政策。营造良好市场环境，一视同仁支持不同所有制、不同注册地企业享受政策，确保政策落到实处。

推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼高质量发展大局作出的重大决策部署。今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，各领域的具体实施方案陆续印发。

21世纪经济报道记者梳理发现，截至目前，政策体系已经构建完成，7大领域设备更新、消费品以旧换新、循环利用、标准提升等4个方面行动方案已经全部出台，31个省（区、市）都印发了本地区大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案。此外，今年拟制定、修订的129项国家标准已全部立项，节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准正在进一步完善。

在7月19日召开的中共中央新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，要落实好“两新”、“两重”决策部署，实施好大规模设备更新和消费品以旧换新政策，投入更多真金白银，加大政策支持力度，让企业和消费者获得实实在在的好处。要把长远增后劲与短期稳增长结合起来，用好超长期特别国债资金，加强国家重大战略和重点领域安全能力项目建设。

谈及此次国常会统筹安排超长期特别国债资金，中泰证券研究所政策团队首席分析师、上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家杨畅向21世纪经济报道记者表示，从上半年经济数据来看，GDP同比增长5.0%，但一季度5.3%，二季度4.7%，存在短期波动迹象，要实现全年5%左右的目标，意味着下半年仍然要付出努力。进一步推动大规模设备更新和消费品以旧换新，有利于发挥这些项目牵引带动作用强的特点，更好释放内需潜力。

杨畅分析认为，从前期国债资金对应项目来看，主要针对基础设施建设项目，有利于发挥投资对经济的拉动作用。但从高频数据来看，基础设施建设项目仍在平稳提速过程中，充分利用时间窗口，统筹安排超长期特别国债资金支持设备更新和消费品以旧换新，能够更加有效地利用存量政策工具，发挥好消费对扩大内需的支撑作用。

“从消费的微观实现机制来看，包括消费能力、消费意愿、消费场景、消费对象等多个环节，以设备更新和消费品以旧换新为代表的政策措施，较多着力在打造消费场景和提供消费对象等供给端，后续如何围绕增强消费能力和提升消费意愿，加大政策支持力度，仍值得期待。”杨畅称。