国家金融监管总局：严防大股东操纵、凌驾于中小金融机构之上

新京报讯（记者姜慧梓）在8月21日举行的国新办新闻发布会上，针对中小金融机构改革化险，国家金融监督管理总局副局长肖远企表示，改革不能搞“一刀切”，并强调要重点对主要股东的行为加强监管，严防大股东操纵、凌驾于中小金融机构之上。

数据显示，截至6月末，全国共有中小银行（包括城商行、农商行、农信社、村镇银行）3830家，资产115万亿元，占整个银行业总资产的28%；贷款余额62万亿元，其中近80%投向小微企业和“三农”领域。全国有中小保险公司163家，总资产9.7万亿元，占保险业总资产的30%。

肖远企表示，从全国范围来看，中小银行资本充足率13%，拨备覆盖率155%，经营指标和监管指标均处于健康合理区间，中小金融机构总体经营稳健。保险公司偿付能力，包括综合偿付能力和核心偿付能力，也均在监管比例之上。

针对下阶段中小金融机构的改革化险，肖远企介绍了总体考虑。

首先，改革要实事求是、稳步推进，不搞“一刀切”。他表示，中国非常大，中小金融机构分布在全国各个地方，从大城市到中小城市、到县乡村都有中小金融机构，每个机构自身情况和服务的区域情况都不一样，因此，改革要坚持一省一策、一行一策、一司一策的原则推进。

其次，在监管方面，除了狠抓公司治理建设外，他特别强调要加强行为监管，重点是对主要股东的行为加强监管，严防大股东操纵、凌驾于中小金融机构之上。

肖远企表示，不管大股东、小股东，要支持金融机构按照公司治理程序、公司治理制度要求来决策。中小金融机构经营得非常稳健，实际上就是对股东最大的负责任，“经营稳健了，股东的价值、利益相关者的价值也会得到实现。”除股东外，也要对董事、高管和关键岗位人员的行为加强监管，主要考察是不是真正勤勉履职以及履职能力、履职结果。

对于未来发展，肖远企表示，中小金融机构要走差异化、特色化发展之路。具体来说，要扬长避短，聚焦主责主业，重点服务小微企业，服务“三农”，服务乡村振兴，服务社区，服务本地，这是中小金融机构的优势所在。

他特别提醒，中小金融机构不要盲目求大求全，也就是不要超出自身能力和自身资源禀赋，盲目追求过快的速度、过大的规模、过于复杂的业务。

关于后续是否会加快区域银行整合，肖远企表示，要根据区域经济发展规模、金融总量和发展趋势以及金融需求变化等因素，优化区域金融布局，不存在“快”和“慢”的问题。

编辑 张牵

校对 李立军