國史館新書:李登輝訪康乃爾 柯林頓政府曾威脅報復

故总统李登辉1995年访美并回母校康乃尔大学演讲,国史馆新书解密美方文件披露,美方当时要求李登辉自己公开表态不访美,要向台湾传达「更严厉的信息」,并谈及「威胁的报复条件」。但严厉信息与报复条件内容,美方未解密。

国史馆将于14、15日举行「战后台美关系-从经济发展到国防安全」新书发表暨学术讨论会,发表「美国国家安全与对台政策档案选译(五)、(六)」两册新书,第五册主要集中在美国总统布希(George H.W. Bush)至柯林顿(William J. Clinton)时期(1989-2001)的对台国安决策解密文件。

由于李登辉1994年5月过境夏威夷时,受到美方不礼貌待遇,引发美国舆论哗然,解密文件显示,美方于同年9月宣布检讨对台政策。

「选译」第五册第50页提到,美国务院官员1994年9月在参议院外交关系委员会提出「Taiwan PolicyReview」里表示,「倘若在与台湾的关系中引入中国无疑认为是官方关系的政策,而脱离数届政府的基本政策,那将是一个严重的错误。这就是为何政府强烈反对国会,试图立法让『中华民国』最高领导人访美的尝试」。

不过,1995年2月起,美国联邦众议院两党议员纷纷发言,欢迎台湾领导人访问美国,康乃尔大学也于同年3月正式邀请李登辉访问母校,当时的柯林顿政府在李登辉访美议题上感受到压力。

根据第五册第55到57页的解密电报,美国务院当时致美国在台协会(AIT)台北办事处长贝霖(B. LynnPascoe),于1995年2月23日要求AIT迅速与李登辉会面,解释美国政府立场:「确认可考虑于夏威夷过夜过境」。但前提是,不寻求在「今年至1996年」访问美国。

该电报建议的谈话要点,还包括:「(如果需要)这将阻止您(李登辉)造访康乃尔大学。我们知道这可能会让您失望。但我们认为这样的访问不符合双方共同利益」。

随着美国众议院以396票对0票通过让李登辉访美的决议案,第五册第61页解密1995年5月8日,美国务院的「为国会有关台湾高层访问决议案简报备忘录」。

这份备忘录提及,对于9日要召集时任驻美代表鲁肇忠前,要求李登辉自己「发表公开声明」制止国会山庄的立法动作,并「升级我们的呼吁。召见鲁肇忠,向其传达更严厉的信息」、「具体说明如果台湾不扭转局面所将会面临的后果」。

备忘录也披露,「一个需要考虑的因素是:我们威胁的报复条件几乎肯定会被公开曝光,从而成为政府部门与国会山庄台湾支持者间的争议话题」。

不过,备忘录提及「更严厉讯息」与「报复条件」的内容,因解密档案分别有2行与1段文字未解密,而无法得知。

之后,因当时的柯林顿政府意识到无法阻止李登辉访问康乃尔大学,内部也开始思考让李登辉来访,第五册第78页解密的备忘录提及,改采所谓「控管」(Managing a Visit to Cornell University by President LeeTeng-hui of Taiwan),对外理由是李登辉的签证是一次非正式私人访问,目的只是让康乃尔大学向其最杰出的毕业生之一,授予以他名字命名的讲座。