横琴口岸:已设立“新家园便捷通道” 横琴大桥:出租车需走专用通道出岛
横琴大桥“二线”通道。
公交车通过“二线”通道离开合作区。
城轨站通道实现铁路、海关一次查验。
出岛旅检大厅。
3月1日0时起，横琴粤澳深度合作区正式分线管理封关运行。封关运行的意义何在?分线管理如何管?封关运行将为横琴带来哪些变化?琴澳融合又会因此怎样更进一步?在横琴正式封关运行倒计时之际，南都为您解读。
横琴粤澳深度合作区于3月1日零时起正式实施分线管理封关运行。2月28日，南都记者来到合作区进行了探营。记者发现，现场“二线”基础设施压力测试和情景模拟有条不紊，在横琴大桥“二线”通道，公交车、小客车等未被抽检车辆可以直接出岛，被抽检车辆需要按照现场指引进入小客车查验场接受查验后出岛。
横琴大桥
“二线关”旅检大厅闸机设施已安置完毕
记者在横琴大桥“二线关”旅检大厅看到，现场闸机设施安置完毕，相关人员已经到位。公交车查验通道可以正常通行，若查验时屏幕显示需抽检，则被抽检的公交车需在经过大客车查验通道后靠边停车下客，乘客需进入旅检大厅进行查验，查验后可在上车点乘车继续出岛。
探营现场，合作区城市规划和建设局(下简称“城规建局”)相关负责人在接受记者采访时表示，自2月27日开始合作区开展公交出岛全流程综合测试，目前测试采用抽检方式通过“二线”通道，被抽检公交车辆落客查验。正式封关时，该局会根据未来两天的测试结果确定公交车是否采用乘客全部落客的抽查方式，详情请大家留意合作区城市规划和建设局的正式公告。
据悉，小客车可以经环岛东路直行或琴海东路右转进入横琴大桥“二线”通道，未被抽检车辆可以直接上桥出岛，被抽检车辆需要按照现场指引进入小客车查验场接受查验后出岛。
“出租车、网约车若经横琴大桥出岛，需从琴海东路右转经11、12号道闸的专用通道进入查验场。”城规建局相关负责人告诉记者，未被抽检车辆可直接上桥出岛，被抽检车辆需要按照现场指引进入小客车查验场接受查验后出岛。
此外，送客车辆特指将乘客送至出岛大厅后行驶回岛内的车辆。此类车辆经兴盛一路进入送客车辆的路边落客区，乘客下车后步行经出岛大厅出岛，车辆则沿兴盛一路、富邦道直行回到岛内，不进入查验场。
对于中大型客车而言，经琴海东路进入“二线”通道，未被抽检车辆可直接出岛；被抽检车辆落客后，经查验场查验并候客，乘客携带行李物品步行经出岛大厅后，上车出岛。
横琴口岸
“一线关”设申报通道和无申报通道
在横琴口岸“一线关”，记者看到，最左侧两道“新家园便捷通道”十分醒目，此外，“一线关”还设有申报通道和无申报通道。
在“一线“关口，横琴海关科长黄宁在“新家园便捷通道”指示牌前告诉记者，“海关在横琴口岸设立‘新家园便捷通道’，实施出境与安检一次过检模式在车道运用‘粤澳联合一站式’验放模式，不断提升人员及车辆的口岸通关体验，进一步便利澳门居民往来琴澳生活就业等。”
此外，黄宁还介绍，在进境行李物品方面“一线”将实施特色的免税政策，15天内首次进境的旅客携带的行李物品在自用、合理数量范围内，且符合有关管理规定，除国家法律、行政法规明确规定不予免税的外，海关予以免税放行。
据悉，合作区允许在区内学习就业、创业、生活的澳门居民携带相关的动植物产品进入合作区。其中包括:新鲜水果、新鲜蔬菜、熟肉类、有包装的动物源性乳及乳制品、熟蛋及其制品、新鲜蔬果食用菌和各类鲜切花组合等。
在“二线”关口，横琴海关科长郭克野向记者详细介绍了公交车如何经二线出岛，郭克野提醒道，“车辆经‘二线’通道出区时，司机请留意‘一道闸’屏幕提示，当屏幕显示‘请前往查验场’时，卡口伴有灯光闪烁、声音提示，被抽中的车辆请听从现场安保人员的指引，右转进入查验场，接受海关查验，特别提醒的是，乘坐大客车的旅客如携带需向海关申报物品，请在大客车一道闸前的落客区下车，并步行进入出岛旅检大厅申报。”
郭克野还告诉记者，“二线”对人员进出不做限制，对从合作区的对外开放口岸免税放行入区再进入内地的行李物品(也就是免税物品)，海关按规定进行监管和税收征免。对于经“二线”出区时未携带免税物品的旅客，无需向海关申报。
据记者了解，15天内首次从合作区经二线进入内地，居民旅客携带免税物品不超过8000元(含8000元)人民币的，海关予以免税放行。非居民旅客携带免税物品不超过2000元(含2000元)人民币的，海关予以免税放行。15天内两次及以上从合作区经二线进入内地的旅客，海关只放行其旅途必需免税物品。
解读
广东省委横琴工委委员、执委会副主任符永革:封关运行更好推动澳门融入国家发展大局
“2024年是中华人民共和国成立75周年，澳门回归祖国25周年，又是横琴开发建设15周年，也是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确的横琴合作区第一阶段发展目标验收大考之年。”广东省委横琴工委委员、执委会副主任符永革在横琴封关运行新闻发布会上表示，横琴合作区实施分线管理封关运行重大意义。
符永革表示，优化横琴合作区分线管理政策，推动实施分线管理封关运行，是落实《横琴方案》《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》的具体举措，是加快规则衔接、机制对接，推动琴澳一体化发展的关键性举措，也是国家战略重要平台先行先试，深化改革、对接高标准国际经贸规则，推动制度型开放，做好更高水平开放压力测试的标志性举措，有助于横琴合作区更好地发展四大产业、加快建设新建园，有助于丰富“一国两制”实践有力探索，更好推动澳门融入国家发展大局。
未来，琴澳之间物流、人流、资金流、信息流将更加高效便捷流动，在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民，将有更强的“新家园”获得感。澳门经济适度多元发展的新产业，尤其是科技研发、中医药等澳门品牌工业和制造业、会展业等，将在合作区获得更广阔的发展空间。
“横琴合作区成立2年多以来，社会各界尤其是澳门各界对合作区开发建设充满期待。分线管理封关运行毕竟作为区域发展的一个新事物、新探索、新案例，无任何先例可循，各项政策的供给和配套也是一个逐步深化和落实的过程。”符永革表示，分线管理政策的落地实施，仍需要根据横琴合作区不断发展变化的实际，以及琴澳居民特别是澳门企业、澳门居民、澳门资本等现实需求，不断优化完善。
合作区法律事务局局长钟頴仪:将为琴澳经营主体和居民、游客带来“八大利好”
“合作区封关运行的通告发出后，大家最关心的，主要有两个方面，一是封关运行政策的主要内容，二是这些政策能为琴澳经营主体和居民、游客带来哪些利好。”在合作区封关运行新闻发布会上，合作区法律事务局局长钟頴仪表示，目前，国家层面关于分线管理的政策已全部落地，合作区也将国家层面的政策要求制定落地具体措施，为合作区封关运行提供了必备的政策体系和基础。
“我们总结这些政策，将对琴澳经营主体和居民、游客可以带来八个方面的利好。”钟頴仪表示。
利好之一:免(保)税货物适用主体范围广泛，利好合作区各类经营主体进口免(保)税货物。政策规定，免税货物适用主体除合作区企业之外，还包括行政机关、事业单位、法定机构、社会团体和民办非企业单位等主体。
利好之二:免(保)税货物范围不再限定为“用途与生产有关”，利好有机器、设备等进口自用需求的经营主体。政策规定，免税货物范围包括进口自用的机器、设备(不含飞机、汽车、船舶及游艇等交通设备)、模具及相关的零配件、基建物资。例如医疗服务机构可申请免税进口X光机、CT机、核磁共振(MRI)设备等医疗机器；又例如旅游企业可申请免税进口机动游戏，进一步降低服务业的经营成本。
利好之三:“一线”保税货物范围扩大至全品类，直接利好有货物“暂进复出”需求的经营主体。今后合作区除了免税货物以外，其他货物可以保税进口。有关政策对于会展行业有特别的帮助，企业可以保税暂时进口会展展品，活动之后可以运回澳门，便利琴澳开展“一展两地”活动。这项政策，也便利澳门食品、中医药等加工制造业在合作区实现货物保税储存、加工、装配后再次出境。另外，跨境电商可以将合作区作为保税中转基地，将货物存储在合作区，再分销至终端客户。
利好之四:对部分“一线”进出免(保)税货物实行简化申报，大幅简化海关手续。政策规定，对于不涉证不涉检的免(保)税货物实行“极简”申报，仅需填报28个栏目，对其他免(保)税货物实行“次简”申报，也仅需填报32个栏目，相对于标准申报的105项要素大幅简化，与澳门外贸申报单的26项填报项基本趋同，有利于琴澳两地贸易往来，进一步提升通关便利化水平。
利好之五:含进口料件的加工增值30%及以上的货物经“二线”进入内地可免征进口关税，直接利好科技研发、中医药等澳门品牌工业和制造业经营主体。例如集成电路、新能源、生物医药、中医药等澳门品牌工业，毛坯钻石加工等具有生产加工需求的企业可充分利用这项政策，将生产加工环节延伸至合作区，降低销往内地的关税成本。
利好之六:对往返“一线”的旅客携带“自用、合理数量”物品免税放行，利好澳门居民往来琴澳。对15天内首次经“一线”往来琴澳的旅客，只要不是超出自用、合理数量，大量携带物品进入合作区，海关现场裁量后免税放行。
利好之七:特定动植物产品从检验检疫角度便利从澳门携带进入合作区，直接利好澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活。封关运行后，允许符合条件的澳门居民携带熟肉、乳制品、熟蛋、蔬果、食用菌、鲜切花等进入合作区，这项举措在全国尚属首创，是为合作区和澳门量身定制的便民服务措施，澳门居民今后携带盒饭、蛋挞、水果等进入合作区十分便利。
利好之八:经“二线”进入内地且属于15天内首次出区的旅客(不含非居民旅客)可携带8000元以内的免税物品，利好琴澳一体化协同发展旅游商贸行业。有关政策是在现行5000元进境免税额度的标准上，允许经“二线”进入内地的免税额度增加至8000元。今后，经“一线”进入合作区的居民旅客，可以携带在澳门购买的免税商品从合作区经“二线”回到内地其他区域，对澳门本土的零售业具有一定带动能力，也有利于进一步提升琴澳旅游人气。
南都调研
总第202期
A04-09版
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图编:段奇 高永佳
图片:南都拍客 薛海丰 合作区行政事务局