集中权力 习家军致力内部发展

旺报社评

中共二十大后，李克强、汪洋退休，曾负责上海封城、清拆北京城中村的「习家军」李强、蔡奇入常，大陆外长王毅超龄入局，包括台湾在内的国际舆论惊呼：鸽派下台、战狼上位。多元社会媒体七嘴八舌不足为奇，但台海情势险峻，台湾对大陆的判断不能流于一厢情愿，更不能自我安慰，台湾需要客观理解、判断习近平第三任期的领导阶层与其所代表的施政方向。

提高治理效能

大陆有自己的体制，政治运作逻辑与台湾及西方不同，中共高官对职位负责，不需要与媒体沟通，因而外界对北京官员的理解与判断，往往来自官媒的报导与近期所发生的重要事件。「上海封城」和「清理低端」就成为李强、蔡奇摆脱不掉的标签。但若对他们的长期履历、政绩做更深入的整理，应可以发现更多事实，当能得到不同的判断。

先看可能接任总理的李强，他不仅可以称得上是「市场派」，更是民营经济支持者。李强长期主政的浙江，尤其曾担任党委书记的温州，正是中国市场经济、私营企业以及对外贸易最发达的地区。2017年从江苏调任上海后，李强为争取特斯拉设厂，曾多次与马斯克深度交流。至于防疫，直到今年封城之前，上海都以科学精准防疫而赢得广泛的肯定，即便封城后的表现，与大陆其他省市横向比较也不算差，只是因为上海国际影响力巨大，才会陷入众矢之的。

再来看「习家军」色彩浓厚的蔡奇，之所以在清拆北京城中村引发争议，主要是在内部讲话用了「刺刀见红」一词，引起知识界反感，但这不过是中共官场表示决心的日常用语。其实，蔡奇任内解决北京空污、成功举办冬奥，获拔擢在情理之中。蔡奇还是为数不多开微博的官员，10年前旅行台湾留下日记，「爱台湾」真情至性。套用林智坚论文门事件的一个流行语，外界对蔡奇的判断不免「去脉络化」。

大陆官场流行一句话，「政治路线确定后，干部就是决定因素」。观察北京高层人事改组对大陆内外发展的影响，与其关注「干部」，不如聚焦「路线」。以二十大报告原文、新版中共党章为例，未来5至10年内，大陆对内深化改革开放、对外坚持和平发展道路，在各种挑战面前保持战略定力、集中精力办好自己的事，是党内高度共识的路线。所以，二十大后的「习家军」，是为了更有执行力、更有效落实既定路线，避免重蹈「各管一摊」、政令不出中南海的覆辙。

宣示制度自信

这就可以理解，为何二十大闭幕后，西方国家领袖对北京高层改组采取理性、务实的态度，而不是像媒体般大惊失色。美国国务院发表声明说，美方对中国态度将维持不变，将继续管控竞争、谋求双方合作，美国国务卿布林肯与大陆外长王毅举行电话会谈，为G20拜习会增添了可能性。德国总理萧兹即将访问北京，行前同意陆资入股汉堡港、表态不考虑脱钩。这些动作都源于对未来大陆政局的判断：北京仍致力于内部发展、不会突变为军事扩张和掠夺路线。

习近平在二十大加强权力集中、构建「一条鞭」决策班子，有提高制度效能的客观需求外，也有宣示制度自信的考量，是要向历史和世界证明，社会主义的确具有优越性。新一届北京高层人事配置的更重要意义，在彰显实现「共同富裕」的决断，也就是透过加强公权力对经济社会的介入，逐步缩小贫富差距、促进乡村振兴。近10年来西方深陷金融危机、民粹乱政、治理衰退，形同自我否定后冷战「历史的终结」理论，习近平自信从「东升西降」中看到了「中国式社会主义现代化」取而代之的契机。

绝对权力导致绝对腐败、寡头政治难保统治稳定性，这是人类历史不断上演的规律和教训。习近平二十大报告称中共的「自我革命」足以带领中国走出治乱周期。以历史为鉴，如何让党员监督党、人民监督政府，如何形成制度性自我纠偏、内部制衡、高效运转的机制，实现大陆健康发展路线的永续，绝对是习近平第三任期的重大考验。