剑指中国？ 欧盟公布经济安全战略防科技外流

欧洲执委会24日首次宣布经济安全战略，将在对内和对外投资两大方面保护自己的科技不外泄到「忧虑国家」。（图:shutterstock/达志）

欧洲执委会24日首次宣布经济安全战略，将在对内和对外投资两大方面保护自己的科技不外泄到「忧虑国家」（countries of concern）。该文件虽未点名任何国家，但内文提及与「可靠伙伴」合作和「降低风险」，被外界普遍解读该战略的矛头直指中国。

该文件显示，欧盟首次将安全与贸易连接起来，提升到战略的高度。路透认为，中国在绿色科技和关键矿产的生产方面占主导地位，以及其与俄罗斯的密切关系，受到欧盟更多的怀疑。

法国智库蒙恬研究所国际政治主任杜夏泰尔（Mathieu Duchatel）也认为，这份文件针对中国，他对法新社表示，「欧盟与中国关系的变化，是推动欧盟制定经济安全战略的动力，这是欧盟出现的非常新的现象」。

德国之声报导，欧盟的经济安全战略将收紧对直接投资的管理，其希望透过立法，规定投资的最低标准，要求所有成员国对来自外国的投资进行审查，如果确定它们构成安全风险，可以阻止相关投资。此外，欧盟希望其建议得到相关审核国家的考虑。

该战略也提及，更好地协调出口，特别是对可能具有军民两用的产品，更严格管控参与和获取关键技术研究的人员；改善科研安全。欧洲执委会建议，各成员国创建共同的政治框架，为保护科研的安全提供资金。尤其在军民两用科研领域，建议引入科研安全咨询机制。

此外，欧盟在公布文件1周前做出一些调整，就「改善对欧盟敏感科技流向国外的管控」一项进行了修改。文件原本规定，某些企业对外投资时必须经过欧盟审批。目前，这条规定暂时收回，还需充分征询专家意见，1年后再宣布。

报导观察，在欧盟范围内推动这类措施将遇到很大阻力，因为出口和投资控制一直是各成员国自己的职权。但是，越来越多的人已认识到，欧盟需要整合其经济实力，与中国、美国等对手进行竞争。一名欧盟外交官对路透表示，「这个问题很棘手，可能需要一些时间来推进。不过，必须面对新的地缘政治现实」。

新冠疫情、俄乌战争、网路袭击以及地缘政治的紧张格局，加重了欧盟的危机感。在这一背景下，2023年6月，欧洲执委会启动了经济安全的相关讨论。同年10月，欧盟公布了一份包括4项关键技术的风险清单，分别是先进半导体、人工智慧、量子计算和生物技术，外国投资将在上述领域受到严格审核。