解码》 民进党立院表决一路输 另辟战场能有胜算？

立法院21日院会处理国会改革相关法案，国民党立委在主席台上高喊「要开会，要改革」口号（右上），民进党立委在议场内拉起「反黑箱，反扩权」并高喊「反黑箱，退回重审」。（资料照／姚志平摄）

立法院院会昨（21）日续审国会改革相关草案，即便挑灯夜战至12点，但在朝野议事激烈攻防之下，审查进度相当缓慢，但后续条文相对争议较小，下周或许有望完成《立法院职权行使法》部分条文修正草案三读。而民进党团除了焦土抗争以及群众声援，希望阻挠法案出立法院，也必须「超前部署」接下来新的战场。

民进党除了霸占主席台之类的武斗，二读、三读程序还是可以透过议事规则拖延审查时程，因此，国民党周五想要闯关成功并不容易。但在蓝白联手掌握多数，加上主席韩国瑜配合之下，完成三读只是时间的问题。面对民进党眼中的「扩权法案」，党团总召柯建铭已经扬言，一定提释宪。

立法院通过的法律案，条文内容经核校无误后，依宪法72条规定，送总统及行政院，总统应于收到后10日内公布之。但宪法增修条文第3条规定，行政院对于立法院决议之法律案、预算案、条约案，如认为窒碍难行，得经总统之核可，于该决议送达行政院10日内，移请立法院覆议；此外，37条也规定，总统依法公布法律命令，须经行政院长之副署，或行政院长及有关部会首长之副署。

也就是说，在声请大法释宪之前，民进党还有行政院覆议，以及总统公布、行政院长副署等路径。当然，在立法院朝小野大的生态之下，覆议的结果可以预见还是维持原案。如果行政院长不提覆议，也拒绝副署，恐怕就必须面对倒阁的命运，但同时也将出现火车对撞，一场宪政史上解散立法院的政治风暴恐将一触即发。

当然，由行政院或民进党立院党团声请释宪，相对之下后座力较小，甚至翻案的机会较高。但眼前是有7名大法官即将在10月底任期届满，只是赖清德总统提名的人选必须经立法院同意，以目前朝野的氛围来看，恐怕提名人都难留「活口」。

另外，根据宪法诉讼法30条规定，判决法律命令案件，大法官需现有总额三分之二以上参与评议，现有总额过半同意。也就是说，届时大法官人数如果只剩下8位，再扣掉有需要回避的大法官，很可能极少的票数就能决定是否违宪，民进党要承担多大的风险也必须审慎评估。