金神盾或銀神盾的選擇？日本「陸基神盾」的千億國防僵局
面对北韩的导弹威胁、中国海军的强化，日本认为不但需要陆基神盾巩固后方防御，而且需要更先进的版本来因应新一代的威胁。但陆基神盾案争议已久，寻找替代方案却似乎陷入僵局。图为美日军事演练的神盾舰。 图／美国国防部
近日，日本公布2021年度防卫预算要求，金额高达5.5兆日圆（约1.5兆台币），在连续8年成长后再创新高。争议已久的陆基神盾案虽然在今年六月宣告搁置，但为了避免违约问题，仍在寻找替代方案，在目前的预算书中暂未编列金额，将在预算于年底定案前持续研议。
日本的弹道防卫计划起自于在1993年，当时朝鲜将苏制飞云飞弹改良为芦洞一号中程弹道飞弹，使射程达到1,000公里以上并对日本海进行试射，引发了日本对弹道飞弹的忧虑，于是与美国讨论反弹道系统的部署与合作研究计划。
由于日本四面环海，海洋不但拉开了日本与朝鲜的距离，并可部署海基反弹道系统在中间弹道进行拦截，于是确立了「高层海基，低层陆基」的原则：在配有神盾雷的金刚级护卫舰上部署标准三型高层反弹道飞弹，并与美国合作开发拦截速度与高度更大的标准三型Block 2A版本，搭配本土部署的爱国者低层反弹道系统，形成两段式弹道防线。
陆基神盾系统主要分成可涵盖360度的四面阵列雷达与飞弹垂直发射系统两部分，日本的金刚级与爱宕级也配有类似系统。 图／Lockheed Martin
日本现有的弹道飞弹防线分成高层与低层两段，高层的标准三型（SM-3）飞弹负责在太空拦截中段弹道飞弹，具有防卫范围较大的优点；低层的爱国者三型（PAC-3）负责在大气层内拦截，由于防护半径较小，主要作为拦截漏网之鱼，强化重要地区防御之用。 图／日本防卫省
▌日本陆基神盾争议未解
但在朝鲜于2016年从秘密打造的新浦级潜舰发射北极星一号弹道飞弹之后，日本的两段式防线就遭遇了挑战。因为日本当时仅有4艘金刚级护卫舰，需要在国土西边的日本海部署3艘，才能够保护全部国土，仅剩1艘可以进厂大修。若朝鲜潜舰绕到东边的太平洋就完全无法进行高层拦截，仅能靠低层的爱国者系统进行拦截，但后者射程较短且数量不足以保护全国。
因此，日本启动了两项高层反弹道防线的强化计划：
（1）除了已编列预算的2艘爱宕级护卫舰之外，再增购2艘同等战力护卫舰，与既有的4艘金刚级形成「4+4」的部署。新造的4艘战舰配有更先进的神盾作战系统，可导引拦截范围更大的标准三型Block 2A飞弹，只要1艘新舰搭配1艘金刚级就可保护日本全境。
（2）采购2座陆基神盾系统，提供7x24不间断的高层反弹道防御能力。
采购陆基神盾的另一项因素是中国海军的强化，尤其是水面舰队质与量的大幅增强，使日本需要更多神盾系统护卫舰作为舰队的防空骨干，甚至支援美军作战。
另一方面，中国成功发展并部署了极音速武器，这种武器具有弹道飞弹的速度，但其弹道却低得多，以及迂回改变方向的能力，使得反弹道系统难以及时侦测并拦截。因此日本认为不但需要陆基神盾巩固后方防御，而且需要更先进的版本来因应新一代的威胁。
日本的弹道防御计划与朝鲜飞弹与核武的进展息息相关，由于国际势力的阻挡无力，朝鲜飞弹科技在2015年之后快速进步，迫使日本提出新一代弹道飞弹防御计划。 图／日本防卫省
新造的4艘战舰配有更先进的神盾作战系统，可导引拦截范围更大的标准三型Block 2A飞弹，只要1艘新舰搭配1艘金刚级就可保护日本全境。图为日本的金刚级护卫舰。 图／路透社
日本在2018年选定美国洛马公司的SPY-7雷达作为陆基神盾系统的侦测器，这种雷达采用了主动阵列天线，借由将发射/接收单元直接安装在天线上，缩短了射频讯号的传输范围而提高了发射的有效功率与灵敏度；并利用更先进的氮化镓半导体技术提升了功率与频宽，使雷达侦测距离得以大幅增加。
因此，不像旧版神盾雷达需依赖卫星的早期预警，借由将扫描波束聚焦在预期来袭角度的「凝视」模式来满足长程侦测需求，SPY-7雷达可以全方位进行超长程搜索，同时紧盯东西两方的弹道威胁，并对飘忽不定的极音速武器保持警戒。
日本选定了本州东北方的秋田县与西南方的山口县的陆上自卫队基地来部署陆基神盾，但几乎在一开始就受到当地居民的反对。原因自然是大功率雷达对附近居民的影响，以及飞弹储存与发射的安全问题。但最后击垮部署计划的却是助推火箭，因为标准三型飞弹的拦截高度达数百公里，其助推火箭的动能自然相当惊人，脱离后很容易掉落在军事区之外。日本针对此问题评估，修改软体以确保助推火箭不会掉落居民区的成本，就需要2,000亿日圆，约占原本建置经费的4成，而且还需要10年时间进行开发与测试，于是搁置了现有预算。
陆基神盾案的选址考量主要是涵盖国土的完整性，注意西南基地的涵盖范围包含了台湾东北部海域的钓鱼台与石垣岛。 图／日本防卫省
图为美军在夏威夷进行陆基神盾系统的测试。 图／路透社
但由于购置SPY-7雷达的1,732亿日圆已经签约，让日本陷入了进退两难的困境，陆续提出多种解套方案。这些方案可分成两种方向，第一种方向是认为问题出在飞弹的助推火箭上，那就将飞弹发射器与雷达分离，从海上平台发射飞弹不就得了？美国的反弹道系统为了增加弹性与防御范围，原本就有发射器与雷达分离的选项，但两者间需靠卫星或无线高速网路连结，战时遭到敌方干扰的机率大增，可靠性比不上原有方案。
另一种方向则是将整套系统移回海上，依平台不同又分成浮动平台（类似钻油平台）、大型货轮、反弹道专用舰或是具备完整对空/对海战力的护卫舰等。但这些方案要考虑到水上/水下威胁，具备的生存性越高，所需成本也就越高。还有共通的问题是：海上平台都需要考虑到进港维修的问题，因此就需要多采购1-2套来轮调，使成本再度垫高；另外，海上自卫队要应付日益紧张的西太平洋情势，人力已相当紧绷，再增加海上平台将面临无人操作的窘境，也破坏了陆基神盾案纾解舰队压力的原意。
因此尽管讨论多月，至今没有一项让各方满意的提案。但从目前的政治气氛看来，即便安倍晋三下台，继任的菅义伟内阁还是没有赔钱了事的打算，最后应会找出一项「虽不满意，但可接受」的方案。新任的日本防卫相岸信夫，在今年10月初已和美国国防部长艾斯培（Mark Esper）通过电话，承诺替代方案将会在年底之前有所进展；只是延宕的时日加上系统修改的费用，成本比原本估计的更高应是不可避免的了。
SPY-7雷达属于洛马公司的「固态雷达」（SSR）家族，美国本身仅采购其大型版本作为弹道飞弹侦测与卫星目标的识别之用，主要是协助「陆基中段防御」（GMD）系统在拦截前分辨诱饵与真实的目标。日本采购的SPY-7雷达虽然天线较小，但可能也有支援GMD的用处，使得美方一直希望日本不要放弃陆基神盾案。 图／日本防卫省