经费加码加快 欧盟军火联合采购箭在弦上

欧盟对外事务高级代表波瑞尔（Josep Borrell）。(图/美联社)

欧洲联盟史上首次军火联合采购即将成形，欧盟外交及国防事务最高负责人波瑞尔提出20亿欧元经费、三路并进模式，目标在20日外长及防长会议达成会员国共识，以加速支援乌克兰并补充各国弹药库存。

从8日欧盟（European Union）轮值主席国瑞典在首都斯德哥尔摩召开非正式国防部长会议、15日欧盟会员国常驻代表会议，到下周一（20日）外交及国防部长会议，都为了同一个焦点议题：如何快速提供乌克兰弹药，并透过联合采购扩大欧洲军火工业产能、尽速补充各会员国的弹药库。

欧盟对外事务高级代表波瑞尔（Josep Borrell）14日表示，俄乌战争是一场极度消耗战，在每天用掉大量弹药之下，未来几周战况吃紧，尤其155mm口径炮弹更是当务之急。

积极推动欧盟联合采购军火的爱沙尼亚曾在2月提出估计，俄国每天约消耗2至6万枚炮弹，而乌克兰则力求省吃俭用地每天消耗2000至7000枚炮弹。

波瑞尔提出三路并进的因应方案，首先是把会员国库存或订单将到货的155mm口径炮弹及其他所需武器拿出来，再透过「欧洲和平机制」（European Peace Facility）预算抽出10亿欧元（约新台币324亿元）补偿这些会员国。

其次是鼓励会员国联合下订单优先购买155mm口径炮弹，先补充自家库存并准备中长期支援乌克兰，而「欧洲和平机制」将再拿10亿欧元出来补偿日后援乌的炮弹。此项采购未来也可经由欧盟防务署（European Defence Agency）筹备中的联合采购计划执行。

第3项是快速推升欧洲国防工业的产能，弥补过去30年来流失的生产力。波瑞尔说，相较于疫情期间欧盟得先注资开发疫苗，成功后才能联合采购，如今只需要军火业扩大产能就好，「但国防工业需要可见度和确定性，才会愿意投资（扩充产能）。」

欧盟理事会（European Council）14日同意提高「欧洲和平机制」到2027年为止的预算上限为79亿7900万欧元（约新台币2583亿元）。去年12月理事会就曾将该上限提高到55亿欧元，等于3个月后再次加码。

「欧洲和平机制」是目前欧盟军援乌克兰的财政管道。根据「斯德哥尔摩国际和平研究所」（SIPRI）报告，2018至2022年间乌克兰的武器来源国前3名依序为美国、波兰、德国。俄乌战争开打的去年显然占了统计绝大多数，而获赠的武器大多数是各国库存二手货。若是欧盟会员国就可透过该机制得到补偿，去年欧盟共为此支出31亿欧元（约新台币1003亿元）。

这种会员国先给或先买，欧盟事后再给财政补偿的间接方式，部分源自长期以来各国以重大安全利益为由，将国防产业排除在欧盟单一市场规则之外，也不让欧盟行政机构介入武器采购。导致欧洲军火市场非常破碎、缺乏竞争机制，各国也只从自身需求考量。结果从欧盟整体角度来看，就变成无效率的重复投资或投资不足。

智库「欧洲改革中心」（Centre for European Reform）曾在2019年的报告指出，经由北大西洋公约组织（NATO）盘点，欧洲各国才发现防卫能力有不少漏洞，例如战机无法空对空加油、缺乏情搜及侦察等科技，得靠美军协助才行。

欧盟早在2009年就提出武器联合采购的构想，希望透过整合来降低成本、提高集体配置互补性；但直到俄国全面入侵乌克兰的危机，才带来改变契机。去年11月欧盟防长会议也同意，今年到2025年要从各国预估的国防预算总和再增加700亿欧元，并提高武器联合采购占比从目前的18%到35%。

这个趋势让现已供不应求的欧洲军火产业被长期看好。法国泰雷斯集团（Thales SA）今年初就宣布将招募1万2000名员工，股价过去1年来（至15日）上涨17%；法国达梭航空（Dassault Aviation SA）1年来股价涨32%；德国莱茵金属（Rheinmetall AG）、瑞典绅宝集团（SAAB AB）更分别涨了61%、70%。

「欧洲改革中心」前述报告并提到，法国对欧盟武器采购强调要「买欧洲货」，与瑞典、波兰、荷兰等较倾向美国系统不同。根据法国外交部资讯，法国军火工业占了全欧25%产能。

无论向谁买得多，整个国防市场的饼变得更大，军火业自然分得更多。据「斯德哥尔摩国际和平研究所」统计，法国和德国分别是过去5年全球武器出口国第3和第5名，想必是未来欧盟联合采购的大赢家。