鏡頭背後／法國反年改大罷工：癱瘓馬克宏政府的改革危機？

「法国罢工不稀奇，但这回的抗争诉求...是什么呢？」2019年12月5日，法国全国展开了以公务员与国营企业员工为主力「反年金改革大罢工」。 图／欧新社

【2019. 12. 06 法国】

法国反年改大罢工：瘫痪马克宏政府的改革危机？

「法国罢工不稀奇，但这回的抗争诉求...是什么呢？」2019年12月5日，法国全国展开了以公务员与国营企业员工为主力「反年金改革大罢工」。根据法国内政部的数据，当日全国共有80万人走上街头；抗争的工会方面更宣称「响应抗争的劳工超过150万」，是法国继「1995年11年大抗争」后，近24年来最大规模的公务员示威。

法国本回的抗争对象，针对的是总统马克宏推动的「年金改革」——这也是马克宏当年竞选总统的核心政见。法国政府表示，当前的法国一共有「42组」机制不一的退休金系统，但由于各组的运作绩效不一、且制度极其繁杂，「假若毫无改革作为，到了2025年法国年金体系的结构亏损，就会陷入170亿欧元的赤字无底洞。」

根据法国内政部的数据，当日全国共有80万人走上街头；抗争的工会方面更宣称「响应抗争的劳工超过150万」，是法国继「1995年11年大抗争」后，近24年来最大规模的公务员示威。 图／法新社

鉴此，马克宏政府才打算提出「整合方案」，将所有退休金体系整合为「统一的点数计算体系」，并以当前法定的62岁退休年限为基础，鼓励劳工延后退休，「工作越老赚越多。」试图延长年金破产的引爆点，并简化官僚成本、一体化消弭年金体系之间的「特权优惠」。

然而相关改革做法，却引发传统工会与公务人员、国营事业雇员的反弹，之中又以交通运输、消防、基层教育前线的公家雇员最为愤怒，甚至平时站在前线参与镇压的「法国国家警察部队」都有参与罢工（另一执法单位「法国国家宪兵」则因特殊年金地位不受影响，而没有明显反弹）。

改革派的意见认为，当前的法国每年的年金支出，就以高达GDP的14%，是全球最高、负担最沉重的国家之一。假若当前不即早改革，未来的法国迟早会被年金吃垮，除了预算结构将无法符合欧盟的举债规范，「越老而越穷」的命运也将越难透过改革而翻身。

目前的法国社会也正在观望后续罢工与抗争的进展，如果运输交通的瘫痪或街头的海量人数，能维持到下个星期二，累积的社会压力或许将结合已大幅消退的「黄背心」遗绪，进而逼迫马克宏政府提出重大让步。 图／法新社

但质疑派的意见则认为，年金系统是政府与雇主与劳工之间三方约定的社会契约，但马克宏的改革只考虑到雇主与政府，「完全把劳工的人生当成屁！」政府宁可举债争取办奥运、宁可砸大钱大搞欧洲建军或法国太空军，也不愿多投资就业与年金系统，「对于基层国民杀鸡取卵式的不义剥削，才是人民火大的根本原因！」

反对派认为，马克宏的年改对策「对策态度模糊不清，计算方式复杂至极」，嘟嘟囔囔地老半天，民众之知道：（１）退休门槛年龄将「变相延后」（２）原本的「年金优势组」，像是国铁员工、警察、律师、医生、空服员...等，他们原本因高工时、高危险性的工作条件，而享有更优势的提前退休与全额退休金条件，当前的「年金优势」或将遭到冲击、甚至大幅缩减。

不过像是法国《世界报》、《法新社》，以及英国的《路透社》与《金融时报》也都强调，当前马克宏的年改方案还有「非常大的观望空间」；执政当局也不断透露「缓冲方案」，包括年金新制只对1963年次以后出生者？（2025年上路后时的届龄退休者，意即不溯及既往）或者只适用于2025年薪入职场的「年金菜鸟」？但衍生的另外状况，则又是「劫幼济老」等世代结构问题。

当前的媒体舆论大多认为：马克宏与传统工会之间，仍在继续针对彼此的「懦夫博奕」。

当前的媒体舆论大多认为：马克宏与传统工会之间，仍在继续针对彼此的「懦夫博奕」。 图／法新社

法国的传统工会方面，早已受「入会成员越来越少、越来越老」的影响力问题所苦，像是这几年的劳工法改革、以及定期的劳权抗争，工会的号召能量与社会同情度也都每况愈下。到了「黄背心运动」中，传统工会更是被严重边缘化、弃如敝屣，甚至遭愤怒的草根民意指控成「没用老套的工运老头们」，因此年改一战也就成为了传统工会领袖们，「无路可退的背水之战。」

但对于马克宏来说，法国的经济型态与劳动结构，已到了不得不改的「结构性问题」。而之中责牵扯的是对「政府职责」与「国家－公民角色」的原则认定，「法国上下都知道要改革，但没人愿意动手。」

目前的法国社会也正在观望后续罢工与抗争的进展，如果运输交通的瘫痪或街头的海量人数，能维持到下个星期二，累积的社会压力或许将结合已大幅消退的「黄背心」遗绪，进而逼迫马克宏政府提出重大让步；但如果衍生的街头镇压与暴力冲突过于激烈，或者是抗争力量不如预期（虽然有首日80万人上街，但与过往相比的整体参与数字却是衰退），那么工会的威信与号召力，也将越发难以阻挡马克宏的动刀。

法国媒体表示，马克宏目前正遭遇前总统席哈克，在1995年11月年改抗争中的同样难题。当年，在将近3个星期的「全国大瘫痪抗争」下，席哈克政府选择放弃改革、收回成命，此一案例也被视为「法国工会近30年来最光荣的一刻」。

但直到席哈克于今年病逝为止，法国的主流媒体与社会舆论，却又反过头来埋怨席哈克当年的讨好，「放弃了改革...让法国人错失了解决年金问题的最佳时机。」

「放弃了改革...让法国人错失了解决年金问题的最佳时机。」 图／法新社