柯文哲的宪政认知

(图/本报系资料照)

柯文哲人很聪明,讲话直白,不明究竟的人听起来很过瘾,还大声喊赞!但这也很容易露馅。最近他主张「高阶文官、国营事业董监事走遴选制度,重要部会官员上任前先去立院听证,同时考试院、监察院也不提名,预算停止。」就是例证之一。

他认为只要是民意支持的,什么事都可以做。却不知道「宪政民主」国家必须按照宪法与相关的法制施政。这是因为民意变动不居,往往是局部的、暂时的,必须受到宪政法制的约束。因此,政治运作不可以违宪、违法,或听任民选首长依个人旨意胡作非为。质言之,民选人物必须接受宪政法制的规范,如果想绕开宪法和法律,在法外施政,这是行不通的!

基于此,柯提出的上述主张,随便讲讲也就算了,如果真的要实现,就必须修宪与立法。如果他能掌握的立委席次超过113席过半,即57席,修法就不成问题。这也就是依法执政,并且兑现他的选举承诺。

但若要修宪,依据中华民国宪法增修条文第12条规定:「宪法之修改,须经立法院立法委员四分之一之提议,四分之三之出席,及出席委员四分之三之决议,提出宪法修正案,并于公告半年后,经中华民国自由地区选举人投票复决,有效同意票过选举人总额之半数,即通过之。」

换言之,如果他真的要废掉考试院与监察院,绝不可能走捷径,「不提名、停止编列预算」。相反的,只有按部就班的走「宪政民主」程序,先得到超过四分之三,即85位立委的同意;然后再经由公投程序得到台澎金马公民过半数,大约965万人的支持,方才通过。

如果不具备这样多数的民意支持基础,依循宪政法制的规定办理,却依然坚持要实现他的主张,那就变成「民选独裁」了。这种独裁者并不少见,只要大权在握,就想摆脱制衡,无法无天,威行专政!这不正是目前柯文哲大力批判的对象吗?却绝不是我们今后要选出的领导人。

或许有人会说,「不遵守宪法,不依法提名,不编列预算」,不正是绕过宪政法制的另类巧门吗?这才是真正的政治艺术啊!我们且看宪法是如何应对这样的「违宪独裁者」。

宪法第48条明载,总统应于就职时宣誓:「余谨以至诚,向全国人民宣誓,余必遵守宪法,尽忠职务,增进人民福利,保卫国家,无负国民付托。如违誓言,愿受国家严厉之制裁。谨誓!」如果我们选出来的政治领袖,在大选之前就已公开向国人坦言他不会「守宪、行宪」,而且还可以脱法违宪,拒绝民主法治的规范,这样选出来的人不正是应该被「严厉制裁」的对象?如此一来,我们口口声声倡导的自由民主、人权法治和维护宪政,究竟伊于胡底?

现在看来,弥补之计是柯文哲的选举幕僚和公民教师,赶紧给他补「宪政民主」的基本课,不能再随便讲了,否则终将成为可悲的反面教材!