柯文哲摔跤 竞选经费规范不足

（图／本报系资料照）

陷京华城、政治献金等案的柯文哲，10日由检方首度提讯，传出提讯的检察官专责侦办政治献金，因而让外界重新聚焦这项议题。然而，近期无论是在野党或执政党，都爆出贪渎或竞选经费及帐目不清的问题；且无独有偶，3件国民党的党产官司却是逆转胜。这些案件相互对照后，各界或许有必要用更高的标准来审视政党经营与金钱的关系。

选举必须依法募款与支出，然而法令规定再清楚，还是出现了陈水扁的海角7亿与各类接续不断的贪渎弊案。如今，民众党发生的总统选举假错帐问题，使得曾在青年世代人气强强滚的他遭到莫大质疑，在在显示台湾民心对于政治人物「不取不义之财」有着极高的标准。矛盾的是，选举制度仅形式规范竞选经费，实际运作等于上不封顶，对政党及选举补助款却设限，自相矛盾的制度，变相鼓励政治人物贪渎。

清雍正年间，为了让官员有足够收入不去贪污，施行「养廉金」制度，代表无论古今的为官者都要花钱，古人要用白银打点关系，现代候选人则要花钱拉票。因此，目前政党的经费经信托后均可依法作为选举用途，政府则编列预算发放选举补助款，这些都可视为「改良版养廉金」。

遗憾的是，有人只把1/3回捐政党，其余2/3以各种名目自行使用，因而衍生连串争议，凸显朝野应共同思考，透过政党支应候选人竞选花费，会比把选举补助款交由候选人任意使用，更容易控管不当的竞选资金流动。

具体而言，假设在总统大选结束后，各政党候选人的竞选补助款，均是由推荐政党领取，而该政党也依照《政党法》规定拨用在政党的经营与辅选；尔后，政党所推荐的候选人于选举期间的花费，若能由各政党统筹办理，让政党扮演类似候选人的竞选会计部门，这对候选人本身来说，就可大幅减少可能衍生的争议。

尤其，用更上位的角度来说，柯文哲之所以成立民众党，目的无非是借由运用政党的集体运作扩大影响力，进而更容易达到他所说的「集合众人力量改造台湾」目标；相反的，假若柯文哲从头到尾都是个体户，在缺乏团队奥援下，无论参选何种职务难度必然都会提高。

因此，既然政党对政治人物是如此重要，那么，若想不辜负选民对责任政治与课责的期待，政府发放竞选补助款后，就应以专户方式予以列管，而非继续给候选人任意使用的空间。

毕竟，政党经费的使用大多受法规规范，政治人物于竞选期间若受到选举补助款的庇荫，其选举开支当然更要受到规范才对。唯有竞选经费设置上限，支出运用也受到严格审视，台湾当前受美式选举「钞能力」的负面影响才有可能改善。

（作者为国民党前副秘书长）