恐怖组织在非洲再起

（图／取自外交部）

国际政治上许多事件的发展都是连动的，这在法国2月17日宣布要自西非的马利撤军，便可清楚看出。

马利原是法国殖民地，1960年独立。2013年因深为恐怖组织与北方分离势力的叛乱所苦，邀请法国派兵助其反恐。基于两国的历史渊源及6000名法国侨民尚在马利，法国派出5000名反恐部队到马利展开名为「新月沙丘」的反恐行动。

马利的恐怖分子除本土的伊斯兰极端组织之外，主要是在中东挫败的IS和盖达组织，转进到非洲撒哈拉沙漠南部这块狭长的萨赫尔地区准备东山再起。这就是「连动」。IS在叙利亚挫败但并未被消灭，他们开始到不同区域发展，找到原就有冲突的地区寄生，在冲突各派的夹缝中渔翁得利，壮大自己。其中一支进入阿富汗和塔利班抢地盘。塔利班之所以会和美国达成撤军协议，原因之一就是为腾出手来全心对付IS。另一支就是进入马利。

马利北部的分离主义武装势力在阿拉伯之春时，被利比亚的格达费找去当佣兵镇压革命群众。格达费因为是军事政变出身，故对军方极不信任，他把军队分成三支相互牵制，更从国外引进佣兵以确保忠诚。马利的佣兵信奉伊斯兰教，又不会讲阿拉伯话，镇压革命势力完全不手软，正是最好的选择。格达费败亡后，佣兵带着利比亚的武器与作战经验回到马利，茁壮了分离主义势力，在2012年扩大武装叛变。这又是两个国际事件的连动，也才有了2013年的法国派兵进入马利。

马利的反恐当然不是马利一国的事，因为这是国际联合反恐行动的一部分，IS和盖达的活动范围也不局限于马利。所以查德、尼日、布吉纳法索、茅利塔尼亚加上马利，亦即萨赫尔地区的G5，也派出5000名部队加入反恐。欧盟帮马利训练部队，英国用作战直升机支援法军，美国在尼日有两个无人机基地提供情报支援与训练，联合国也有12000名的维和部队进驻。

可是摆出这样的阵仗反恐，恐怖组织却愈反愈大。因为非洲当地情势太复杂，气候变迁带来沙漠化，族群部落之间原本就有历史宿怨，现更因争夺水源与牧地而日益激烈。加上黑帮的人口走私，军方的强势干政，使萨赫尔地区政变频仍，在在都让法国主导的反恐行动疲于奔命，徒劳无功。马利军民也对法军反感日升，2020年政变上台的军政府更表示，法国既然无力反恐，那就找别人来帮忙。

他们引进的是俄国的佣兵华格纳组织。人们将华格纳与美国的黑水公司相提并论，在乌克兰东部帮助亲俄分离势力对抗基辅的就是华格纳组织。今天要法国和俄国佣兵一起帮着马利的军事独裁者反恐，不但法国援助马利的物资可能被拿去养俄国佣兵，还要让法国承受马利民众反恐不力的嘘声，马克宏当然忍不下这口气。这才宣布撤军马利，转进尼日。

法国在西非反恐顿挫，俄国势力进入，但是别忘了，中国大陆跟非洲的关系也非常紧密。大陆驻联合国大使张军2月9日就在安理会提出要大力帮助非洲国家加强反恐能力建设的倡议，显然中国也要出手了。非洲反恐不是非洲议题，而是全球议题。下一阶段非洲反恐会由谁领衔，各国势力会如何较劲，都可以继续观察。

（作者为东吴大学政治系教授）