赖清德应组大联合内阁

（图／本报系资料照）

2024年总统大选前，民众党主席柯文哲与国民党主席朱立伦曾多次公开提到「联合政府」，认为我国未来中央政府体制要从总统制走向双首长制，再走向内阁制，如此国家政局较能稳定。最后由于「蓝白合」未能成功，上述政治理想无法实现。

两位在野党主席对我国宪政体制的改革主张，其实也彰显国内多数民众对民进党执政7年多来一党独大、独揽政府所有权力、官员贪腐严重的强烈不满。这也是为何总统大选有高达6成民众未投票给赖清德的主要原因。

针对「朝小野大」和「三党不过半」新情势，5月20日即将上任的准总统赖清德，曾在选后公开表示对于内阁人事，他会秉持「民主大联盟」理念，未来各部会首长不会完全都给民进党，只要好的人才，不管是其他政党或社会杰出人才，他都乐意邀请。

然而上述「民主大联盟」的构想，笔者认为不如「联合内阁」来的务实可行。因为我国中央政府体制的属性，虽然大多数学者认为是类似「双首长制」，但长期以来民进党并不认同此种看法。因此只要台湾面临「朝小野大」、「分裂政府」的政治局面时，政府的重大政策即无法顺利施行，而国会功能也就同时受到制度影响而无法有效发挥。

2000年总统大选后，我国首度出现政党轮替，当时没有任何一个政党能在立法院有过半数席位。然而时任总统的陈水扁却不顾政治现实和宪政规范，在「少数总统」与「国会少数」双重弱势情况下，仍坚持以个人意志主导「少数政府」，有意规避宪法「责任政治」的约制；最后结果，不只造成朝野政党关系高度紧张、政府许多法案或人事案无法推动（如三项重大军事采购案、监察委员人事同意案），也使两岸关系、美中台三边关系都走向不稳定状态。

在全球实施「双首长制」、「多党政治」的国家诸如法国、芬兰、爱尔兰、奥地利等，如果总统与国会大选结果，没有任何政党的议席超过国会半数时，通常是由赢得总统职位的政党出面邀请其他政党，共同组成「联合内阁」（两党政府）或「大联合内阁」（多党政府），以求国家政局的稳定。例如1980年代起至今，法国向来都是由至少3个以上政党联盟共同组成联合政府。

虽然我国宪法规定总统任命行政院长不需经立法院同意，但也明定行政院必须对立法院负责。因此5月20日上任的行政院长，应是由立院多数联盟所推荐或能得到过半数立委所支持的人选担任相对为宜。

换言之，少数总统的赖清德，未来如希望政府运作顺畅，就应尊重宪法精神架构且以建立稳定的宪政秩序为前提，并和国内两大在野政党协商共组「大联合内阁」，如此才是台湾久安长治之道，也方能共同应对并有效解决台海两岸危机或国际政治的各种挑战。（作者为台湾首府大学前校长、中选会前委员）