两岸协商可变通 多部门有小两会

两岸官方无法直接沟通，许多部会的两岸小两会，成为变通的互动管道。图为观光署的台旅会北京办事处入口处。（本报资料照片）

尽管当前两岸官方沟通常遭陆方「已读不回」，但两岸互动多年，已衍生出多层次的联系管道与协商方式，作为变通。除了海基、海协会的大两会外，多个政府部门也都有所谓「小两会」的半官方运作机制，譬如耳熟能详的民航小两会、观光小两会，还有经济部下辖的「外贸协会」，都是政府推动两岸经贸交流重要平台。

具两岸民航部门背景的「民航小两会」（台北市航空运输商业同业公会、海峡两岸航空运输交流委员会），在推动两岸航班等议题沟通上，扮演重要角色。过往两岸航班议题，政府一直是授权台北市航空运输商业同业公会，与对岸的海峡两岸航空运输交流委员会进行协商，而马政府时期，由于两岸关系和缓，「民航小两会」的角色，渐渐被两岸民航部门的定期会议所取代。而如今随着两岸关系急转直下，「民航小两会」角色又重新受到重视。

譬如最近影响两岸关系的M503航线一事，在大陆单方面宣布取消该航线向西偏飞后，我方就是透过「民航小两会」向陆方表达我方关切；在2020年新冠疫情爆发初期，两岸也是透过「民航小两会」，安排武汉包机事宜。

此外，两岸交通和文旅部门则透过「观光小两会」磋商旅游、观光议题。由我方的「海峡两岸观光旅游协会」（台旅会），与大陆的「海峡两岸旅游交流协会」（海旅会）进行具体事务协商，2010年还在台北与北京互设办事处，便利两岸旅游服务。

受到两岸关系起伏与疫情影响，「观光小两会」在编制上，近年一度节缩，但仍然保持一定量能。大陆海旅会台北办事处主任任佳燕2023年曾表明，希望促进两岸旅游重返昔日荣景。对于两岸开放观光，交通部长王国材去年在一场观光界座谈会上也表示，希望透过「小两会」(台旅会、大陆海旅会)机制，期待对等同时开放。

除此之外，在经贸方面，我方有经济部背景的「外贸协会」，大陆在台设立的两家经贸办事机构，即中国机电商会、海贸会台北办事处，对于两岸经贸议题或企业交流都各自发挥不少助力。

除此之外，像是两岸的邮局，有台湾邮政协会与大陆的海峡两岸邮政交流协会，互为对口单位，迄今达成两岸开放直接快捷、挂号信件，以及「两岸e小包」等便民措施。